中新網(wǎng)1月2日電 中國(guó)從2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)法，該項(xiàng)2002年6月29日頒布的法規(guī)，專(zhuān)門(mén)為政府花錢(qián)立下規(guī)矩。
法制日?qǐng)?bào)刊文指出，利用強(qiáng)制性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)是該法的核心。文章并從以下幾方面對(duì)政府采購(gòu)法作了解析。
首先，是保證公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)；政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布；采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
政府采購(gòu)法中有近10處地方出現(xiàn)了“公告”、“公開(kāi)”和“公布”等字樣，體現(xiàn)的是法律制定的公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
其次，政府采購(gòu)方規(guī)定更多的是義務(wù)。如對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同都有嚴(yán)格的規(guī)定。政府采購(gòu)當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；政府采購(gòu)可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，但公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)是主要采購(gòu)方式；采購(gòu)文件的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
在共13條的法律責(zé)任中，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定了包括行政、刑事、民事、個(gè)人處罰4類(lèi)責(zé)任。
政府采購(gòu)法中供應(yīng)商的地位非常突出，為什么不買(mǎi)我的東西，得說(shuō)個(gè)明白。供應(yīng)商得到了大量的權(quán)利：可以詢問(wèn)、質(zhì)疑、向監(jiān)督管理部門(mén)投訴，對(duì)投訴處理決定不服的，還可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
此外，政府采購(gòu)法還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
文章指出，值得注意的是，由于政府采購(gòu)有劃分市場(chǎng)范圍的作用，是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅壁壘，所以各國(guó)都有保護(hù)性條款。中國(guó)也規(guī)定，除特殊情形外應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；應(yīng)當(dāng)有助于保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。據(jù)悉，中國(guó)就WTO政府采購(gòu)協(xié)議的有關(guān)談判2003年即將展開(kāi)。
文章最后說(shuō)，政府采購(gòu)每年節(jié)約資金11%左右，還能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)反腐倡廉，同部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付并為中國(guó)財(cái)政支出改革的三大措施，這項(xiàng)“陽(yáng)光下的交易”可以多大程度地發(fā)揮作用，有賴于政府采購(gòu)法的施行狀況。(辛紅)
