中新社北京7月17日電 題：全球數(shù)字經濟博弈 中國如何突出重圍？

　　作者 劉典 復旦大學中國研究院特聘副研究員、數(shù)字一帶一路研究中心專家

　　數(shù)字經濟已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點，各國都在加速推進數(shù)字經濟的發(fā)展步伐，而中國數(shù)字經濟發(fā)展目前面臨來自國際、國內兩方面的壓力。

　　從國際視角來看，數(shù)字經濟的全球大國競爭正在進入白熱化階段。世界各國特別是主要經濟體，紛紛出臺中長期數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經濟，構建數(shù)字驅動的經濟體系，力爭贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權。與此同時，科技巨頭的戰(zhàn)略性作用逐漸顯現(xiàn)，甚至具備左右政治、經濟趨勢發(fā)展的地緣政治影響力。因此，當前各國都在爭奪全球數(shù)字經濟市場和全球治理的未來話語權。

　　從國內視角來看，中國數(shù)字經濟發(fā)展也面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面，中國數(shù)字產業(yè)正在經歷從Web2.0邁向Web3.0的技術演進轉型期，許多關鍵技術瓶頸有待積累與突破；另一方面，中國數(shù)字經濟面臨高質量發(fā)展轉型期與宏觀經濟下行壓力加大相疊加的特殊時刻，經濟大環(huán)境下需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等問題較為突出。

　　如何應對來自國內外的多重挑戰(zhàn)，摸索出一條最適合中國的數(shù)字經濟發(fā)展道路，是目前迫在眉睫的現(xiàn)實問題。

　　博弈日趨激烈

　　由于中美歐三大主要數(shù)字經濟體各自所處數(shù)字經濟發(fā)展的階段以及規(guī)制目標側重點不同，國家-市場合力方式的運用也各不相同。這也對當前三方博弈的局面產生重大影響。中美歐三方博弈主要以美國為中心，形成美歐、中美兩個戰(zhàn)場。美歐之間由于數(shù)字經濟基礎不一樣，形成了不同的治理體系和發(fā)展方向，產生了激烈爭端。而中美之間的數(shù)字經濟爭端則是中美大國競爭的延伸，美國試圖打壓中國在新領域的發(fā)展，維護自身數(shù)字霸權。

　　美歐之間，美國極力推動科技巨頭的全球擴張，與歐洲數(shù)字主權意識的覺醒發(fā)生激烈碰撞。美國希望在自己打造的小圈子內推行跨境數(shù)據的自由流動和放寬網絡邊境限制，充分發(fā)揮自身數(shù)字經濟領域的優(yōu)勢，幫助美國科技巨頭在全球市場急速擴張。而在全球市場取得數(shù)據壟斷地位的美國科技巨頭，一邊收割全球數(shù)據紅利，一邊為美國政府在數(shù)字地緣競爭中贏得主動權。

　　歐盟不僅沒有美國在數(shù)字經濟領域上的先手優(yōu)勢，也沒有像Facebook和阿里巴巴這樣的科技巨頭幫助歐盟更好地參與全球數(shù)據市場競爭，導致歐盟數(shù)字經濟市場主體競爭力不足，還有被外來科技巨頭壟斷的風險。所以歐盟通過反壟斷法和稅收防止美國科技巨頭“一家獨大”，保護中小企業(yè)和用戶的權利，以規(guī)則為基礎，堅持公平的數(shù)據治理體系，強調數(shù)據主權和獨立性。

　　中美之間，美國通過國內法、行政命令、搞小圈子等多種手段對中國數(shù)字產業(yè)和科技巨頭進行打壓。過去幾年，美國以保護“信息和通信技術供應鏈”為名將許多中國公司列入實體清單進行打壓和制裁，如中興、華為等，以長臂管轄等制裁方式限制中國數(shù)字經濟企業(yè)的發(fā)展。2020年，特朗普政府就針對抖音和微信發(fā)布行政命令，禁止美國公司與抖音或微信的母公司進行交易，并且計劃在美國應用商店封殺這兩款軟件。在技術出口上，美國也一直在不斷增強自身出口管制力度，限制中國對美投資等。

　　同時，美國希望通過組建小圈子的方式對華形成數(shù)字經濟包圍圈。以美國為首的西方技術同盟夸大中國的安全威脅，對中國圍追堵截。如美歐成立“貿易和技術委員會”，對華展開投資審查、限制技術出口、實行供應鏈“去中國化”等。為了全面圍堵中國，美國也在通過印太數(shù)字聯(lián)盟，持續(xù)推動數(shù)字技術相關的規(guī)則制定，以塑造和主導地區(qū)數(shù)字秩序。

　　中歐之間，雙方在數(shù)字經濟領域的爭議與合作意愿并存。雖然歐洲對中國日益增長的數(shù)字實力有所防備，但歐盟內部對于抵制中國的意見不一致，中歐之間在科技人才儲備、創(chuàng)新能力、數(shù)字產業(yè)等諸多方面具有高度互補性，有利于雙方開展數(shù)字合作。

　　中國如何應對

　　中美歐之間數(shù)字博弈的影響越來越大，特別是美國對中國的打壓手段也是層出不窮，中國應盡快從美歐之間的競爭與合作中找到自身出路，突破技術瓶頸、發(fā)揮制度優(yōu)勢、開拓更廣闊的國際市場。

　　因此，面對數(shù)字經濟發(fā)展的國內外壓力，促進發(fā)展重新成為中國數(shù)字經濟政策體系的主旋律，使得數(shù)字經濟成為中國穩(wěn)定增長和增強國際競爭力的“良方”。5月17日，全國政協(xié)在京召開“推動數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會，釋放眾多利好政策的重要信號。

　　應對全球性挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競爭風險，首先，中國要在全球發(fā)展倡議與全球安全倡議的背景下，就相關議題設置與其他國家進行深入討論，擴大數(shù)字領域的國際合作。其二，管控與歐盟的分歧，繼續(xù)深化數(shù)字治理合作。其三，拓寬與發(fā)展中國家的合作，依托“一帶一路”、RCEP(《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》)等平臺搭建和推動相關國家數(shù)字市場的發(fā)展水平。

　　化解數(shù)字經濟發(fā)展的國內壓力，關鍵在于解放和發(fā)展數(shù)據生產力。首先，要完善數(shù)字經濟政策體系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動在立法和政策層面頂層設計原則導向的重大轉型，構建政企互信，有效發(fā)揮政府-市場合力，共建新型數(shù)字平臺。其二，優(yōu)化數(shù)據資源優(yōu)勢，加快培育數(shù)據要素市場，健全市場運行。其三，將實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，加快新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的數(shù)字化改造，加快各產業(yè)結構轉型升級。其四，有序擴大數(shù)字領域的市場準入與開放，支持自貿區(qū)(港)制度創(chuàng)新先行先試，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加大對于尖端技術研發(fā)的投入，培育和吸引國內外數(shù)字高端人才。(完)

　　受訪者簡介：

　　劉典，復旦大學中國研究院特聘副研究員、觀傳媒公共事業(yè)部總監(jiān)。曾任職于中國人民大學重陽金融研究院。主要研究領域包括數(shù)字經濟治理、數(shù)字貨幣、網絡與數(shù)據治理，國際政治經濟學等。在《中國金融》《文化縱橫》《學術論壇》等核心期刊發(fā)表十多篇研究論文，在《光明日報》《經濟日報》《解放軍報》《學習時報》等數(shù)十家紙媒發(fā)表近百篇評論文章。