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　　中新網(wǎng)12月13日電  近日，交通運(yùn)輸部開(kāi)展國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)實(shí)施工作以來(lái)，引起部分網(wǎng)友關(guān)注和討論，并提出了很多問(wèn)題和疑問(wèn)。日前，交通運(yùn)輸部在其官方網(wǎng)站上對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　“國(guó)家高速公路網(wǎng)命名及編號(hào)實(shí)施工作”的背景是怎樣的？

　　2004年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)高速公路進(jìn)入了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新階段。國(guó)家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱(chēng)為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里。截至2008年底，全國(guó)(不含港、澳、臺(tái)，下同)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)6.03萬(wàn)公里，其中國(guó)家高速公路近5萬(wàn)公里，占國(guó)高網(wǎng)規(guī)劃總里程的60%左右。高速公路網(wǎng)絡(luò)的效益日益顯現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。

　　但是，我國(guó)高速公路建設(shè)初期，由于采取分段式建設(shè)、分散式管理的建管模式，路線命名由各地根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目路線走向的起終點(diǎn)地名確定。如北京至拉薩高速公路，北京市命名為八達(dá)嶺高速、京昌高速，河北省命名為京張高速、丹拉高速，內(nèi)蒙古命名為呼集高速、呼包高速等。這種帶有明顯地域特征的命名方式，在高速公路連線成網(wǎng)的新格局下，就帶來(lái)了“一路多名”、編號(hào)不一、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等一系列問(wèn)題，一定程度上影響了國(guó)家高速公路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮和服務(wù)水平的提高，給人民群眾出行特別是跨區(qū)域行駛的群眾帶來(lái)不便，也不能適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理的要求。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)一規(guī)范高速公路命名編號(hào)是發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路管理的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是高速公路發(fā)展到一定階段對(duì)高速公路建設(shè)管理提出的新要求，也是推進(jìn)數(shù)字公路和智能交通的基礎(chǔ)和前提。例如歐洲大陸各國(guó)之間高速公路，盡管?chē)?guó)家之間的語(yǔ)言、文化、生活方式等方面存在差異，但均采用統(tǒng)一編碼，保證各個(gè)國(guó)家之間的交通信息的連貫和唯一，并據(jù)此建立數(shù)字公路和智能交通體系；美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也按照國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)等層面確定數(shù)字化的線路編號(hào)。

　　此外，近年來(lái)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員均對(duì)高速公路命名和編號(hào)提出過(guò)很好的建議和提案，有關(guān)媒體也進(jìn)行過(guò)報(bào)道，更有眾多熱心群眾提出過(guò)具體改進(jìn)意見(jiàn)。因此，盡早統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)，無(wú)論是從方便群眾出行，還是提高高速公路網(wǎng)服務(wù)水平的角度，都是迫切需要的。

　　正是在此背景之下，為了統(tǒng)一和規(guī)范國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)，根據(jù)《公路法》的規(guī)定，以及《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，原交通部規(guī)劃司、公路司等有關(guān)司局即于2005年啟動(dòng)了國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)統(tǒng)一規(guī)范工作的研究，一方面組織各地對(duì)國(guó)高網(wǎng)路線進(jìn)行梳理，一方面著手對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行研究修訂，在廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)、達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，2007年，制定發(fā)布了《國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則》，2008年制定發(fā)布了《國(guó)高網(wǎng)里程樁傳遞方案》，2009年7月1日，國(guó)標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-2009)正式發(fā)布實(shí)施。與此同時(shí)，我部從2007年7月開(kāi)始研究部署在全國(guó)組織開(kāi)展國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)實(shí)施工作,并以G2(京滬高速)作為示范工程，先行試點(diǎn)。

　　國(guó)家高速公路網(wǎng)統(tǒng)一命名和編號(hào)的實(shí)施有何重要意義？

　　標(biāo)志標(biāo)牌被稱(chēng)為公路的"使用說(shuō)明書(shū)"，對(duì)于公路的使用者來(lái)說(shuō)，這是能夠正確引導(dǎo)他們抵達(dá)目的地的重要信息。

　　當(dāng)前，在國(guó)家高速公路逐步成網(wǎng)的階段，對(duì)"7918網(wǎng)"進(jìn)行統(tǒng)一命名和編號(hào)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　首先，國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)的統(tǒng)一規(guī)范，是"依法治路"的必然要求。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，"國(guó)道的命名和編號(hào)由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定"，"建成的公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)線"。對(duì)國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是法律賦予國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的重要職責(zé)之一，是"依法治路"的基本要求�！秶�(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》頒布以后，部要求各省公路規(guī)劃特別是省域內(nèi)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃要以"7918網(wǎng)"國(guó)高網(wǎng)規(guī)劃為主干。配合"7918網(wǎng)"規(guī)劃的實(shí)施，制定統(tǒng)一、規(guī)范的國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則，是成為國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的重要工作。部有關(guān)司局從2005年就開(kāi)始做技術(shù)規(guī)范的準(zhǔn)備工作。隨著高速公路的發(fā)展，實(shí)施國(guó)高網(wǎng)統(tǒng)一命名和編號(hào)的時(shí)機(jī)逐步成熟，在2007年全國(guó)交通工作會(huì)議上，此項(xiàng)工作被確定為重點(diǎn)工作之一。

　　其次，國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)的統(tǒng)一規(guī)范，是公路行業(yè)做好"三個(gè)服務(wù)"的必然要求。也是在2007年的交通工作會(huì)上，交通部黨組提出做好"三個(gè)服務(wù)"的要求，而服務(wù)人民群眾安全便捷出行是"三個(gè)服務(wù)"的重要內(nèi)容，也是公路管理工作的根本宗旨和目的。

　　隨著高速公路的逐步成網(wǎng)、道路運(yùn)輸生產(chǎn)的穩(wěn)步快速發(fā)展，利用高速公路越來(lái)越頻繁，高速公路的作用越來(lái)越凸顯；同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，自駕車(chē)出行越來(lái)越多，出行的距離越來(lái)越長(zhǎng)。這就對(duì)高速公路的服務(wù)與管理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更加人性化的要求。

　　而我國(guó)目前高速公路路線命名中存在的"一路多名"、編號(hào)不一、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等一系列問(wèn)題，給公眾的便捷安全出行造成很多不必要的麻煩，甚至造成誤導(dǎo)。這方面出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)人大代表、政協(xié)委員都提出過(guò)很好的建議，有關(guān)媒體也進(jìn)行過(guò)報(bào)道，更有眾多熱心群眾提出過(guò)改進(jìn)意見(jiàn)�？梢�(jiàn)，全面統(tǒng)一和規(guī)范國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)，順應(yīng)了路網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求。這項(xiàng)工作的實(shí)施是"以人為本、以車(chē)為本"服務(wù)理念的體現(xiàn)，是公路行業(yè)做好"三個(gè)服務(wù)"的必然要求。

　　第三，國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)的統(tǒng)一和規(guī)范，是道路運(yùn)輸安全高效運(yùn)行的客觀需要。在出行信息的傳遞交流過(guò)程中，交通圖、行車(chē)指南、交通標(biāo)志標(biāo)線等均是信息的載體，不同載體包含的指路信息內(nèi)容、廣度與深度、服務(wù)對(duì)象、可記憶性等均不相同，在傳遞指路信息中所起的作用也是不同的。其中交通圖或行車(chē)指南等載體反映的指路信息較為完整，對(duì)于外地用路者，是順利行車(chē)的指導(dǎo)依據(jù)，交通標(biāo)志則是聯(lián)系駕駛員和交通圖信息載體的紐帶。但是交通圖冊(cè)信息量大、不易記憶，在快速連續(xù)行車(chē)過(guò)程中，就要求起紐帶作用的交通標(biāo)志能夠簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、連貫、有效地引導(dǎo)。地點(diǎn)信息標(biāo)志是點(diǎn)狀的間斷性信息，受交通標(biāo)志版面尺寸和標(biāo)志視認(rèn)要求的限制，只能標(biāo)注一些重要的特征地名或較近的區(qū)域地名，指路信息不具備連貫性，給駕乘人員特別是外地駕駛員的安全高效行車(chē)帶來(lái)不便，尤其在高速公路網(wǎng)化以后，方向地點(diǎn)指路標(biāo)志的局限性就比較突出。對(duì)公路進(jìn)行命名和編號(hào)，采用的是線狀的連貫性信息，適應(yīng)了客貨運(yùn)輸個(gè)性化、多樣化的需求，是道路運(yùn)輸安全高效運(yùn)行的客觀需要。

　　第四，國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)的統(tǒng)一和規(guī)范，是高速公路管理網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展的必然要求。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高速公路的網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)高速公路逐步聯(lián)網(wǎng)后，統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明的命名編號(hào)，不僅是引導(dǎo)公眾出行的必要條件，而且也是實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)信息化、信息化管理的基本要求。

　　在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)內(nèi)，特別是電子地圖的應(yīng)用和管理方面，簡(jiǎn)單明晰的命名和編號(hào)更加方便對(duì)高速公路進(jìn)行數(shù)字化標(biāo)識(shí)，方便信息系統(tǒng)的識(shí)別，大大簡(jiǎn)化智能化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、更新、傳遞等一系列工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路網(wǎng)的數(shù)字化和信息化管理，提高管理的效率、降低管理成本。

　　第五，統(tǒng)一國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)，是完善公路網(wǎng)管理的必然要求。高速公路是交通運(yùn)輸行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是交通現(xiàn)代化的重要載體，也是公路網(wǎng)的重要組成部分。國(guó)高網(wǎng)管理水平的高低，直接影響整體路網(wǎng)功能的發(fā)揮。

　　近年來(lái)，全國(guó)公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)所取得的成就有目共睹。公路"硬件"水平不斷提高，但是在"軟件"方面的滯后，限制了交通運(yùn)輸行業(yè)整體管理水平的進(jìn)一步提高，也制約著全行業(yè)服務(wù)社會(huì)公眾水平的提升。

　　隨著高速公路網(wǎng)的逐步形成，統(tǒng)一和規(guī)范國(guó)家高速公路網(wǎng)的命名和編號(hào)，盡快在標(biāo)識(shí)上、使用上明確國(guó)高網(wǎng)的地位和作用，不僅有利于將國(guó)高網(wǎng)與國(guó)道網(wǎng)、省級(jí)高速公路網(wǎng)進(jìn)一步區(qū)別開(kāi)，盡可能發(fā)揮國(guó)高網(wǎng)快速通道的作用，而且有利于加快國(guó)高網(wǎng)與國(guó)道網(wǎng)、省高網(wǎng)及省道網(wǎng)在"軟件"上的"對(duì)接"，形成層次合理、各盡其用、連接順暢、服務(wù)高效的路網(wǎng)系統(tǒng)。這是公路部門(mén)加強(qiáng)管理、服務(wù)社會(huì)的必然要求，更是各層次路網(wǎng)不斷完善的必然要求。

　　“國(guó)高網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則”的主要內(nèi)容是什么？

　　《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》簡(jiǎn)稱(chēng)為"7918網(wǎng)"，由7條首都放射線、9條縱線、18條橫線共34條主線以及5條地區(qū)環(huán)線、2條并行線、37條聯(lián)絡(luò)線組成�！秶�(guó)家高速公路網(wǎng)路線命名和編號(hào)規(guī)則》充分體現(xiàn)了"7918網(wǎng)"的編排架構(gòu)�！兑�(guī)則》包括以下幾方面主要內(nèi)容：

　　一是路線名稱(chēng)使用路線起、終點(diǎn)縣級(jí)以上行政區(qū)地名。國(guó)家高速公路路線名稱(chēng)由路線起、終點(diǎn)地名加連接符"-"組成，路線簡(jiǎn)稱(chēng)由起終點(diǎn)地名的首位漢字組合表示，也可以采用起訖點(diǎn)城市或所在省(區(qū)、市)的簡(jiǎn)稱(chēng)表示。例如，"北京-哈爾濱高速公路"，簡(jiǎn)稱(chēng)為"京哈高速"。

　　二是國(guó)家高速公路的阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)采用1位、2位和4位數(shù)，并與一般國(guó)道相區(qū)別。國(guó)家高速公路網(wǎng)路線編號(hào)采用字母標(biāo)識(shí)符和阿拉伯?dāng)?shù)字組成。由于國(guó)家高速公路屬于國(guó)道網(wǎng)的一部分，因此字母標(biāo)識(shí)符仍然采用漢語(yǔ)拼音"G"，與一般國(guó)道一致。國(guó)家高速公路編號(hào)與一般國(guó)道編號(hào)的區(qū)別主要體現(xiàn)在數(shù)字位數(shù)上。現(xiàn)行的國(guó)道編號(hào)是3位數(shù)，國(guó)家高速公路的編號(hào)采用1位、2位和4位數(shù)，其中：首都放射線采用1位數(shù)，如京哈高速(北京-哈爾濱高速)編號(hào)為"G1"；縱線和橫線采用2位數(shù)，如沈海高速(沈陽(yáng)-海口高速)為"G15"，青銀高速(青島-銀川高速)為"G20"；城市繞城環(huán)線和聯(lián)絡(luò)線采用4位數(shù)編號(hào)。