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　　隨著網絡的日益普及和對人們日常生活的不斷深入，網絡管理的問題也日益凸顯。網絡給人們帶來了無數的便利和好處，但同時，利用網絡來傳播有害信息、進行各種犯罪的活動屢見不鮮。如何規(guī)范網絡行為，趨利避害，已經成為世界許多國家共同面臨的緊迫問題。他山之石，可以攻玉。本文集納了世界上互聯(lián)網發(fā)展較發(fā)達的主要國家的網絡管理辦法，我們從中可以發(fā)現(xiàn)，各國的管理各有妙招，有些措施對我們不乏啟發(fā)、借鑒之用。

　　1、美國：“軟硬兼施”的多元化控制

　　美國是互聯(lián)網發(fā)展較早的國家，在互聯(lián)網輿論的管理理念與實踐方面有很多值得稱道的地方，法律法規(guī)的制定相對完善，市場運行機制也較為成熟，總體說來，美國的互聯(lián)網監(jiān)管措施體現(xiàn)了“軟硬兼施”的特點。

　　(1)社會主流意識引導

　　通過社會的力量和主流價值觀的輿論影響，迫使網站進行自律。2000年2月，反誹謗聯(lián)盟(ADL)稱雅虎在“白人傲慢與種族歧視俱樂部”的目錄之下收錄了69個種族主義團體站點的做法違反了該網站的服務宗旨。對此，雅虎于當地時間25日向反誹謗聯(lián)盟正式道歉，并在一天之內經過調整，將這類站點下降為23個，第二天繼續(xù)減少為3個。

　　(2)行業(yè)協(xié)會搭建管理平臺

　　對于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會代表整個行業(yè)向其施加壓力，迫使其改正其行為，行業(yè)協(xié)會甚至采取嚴厲措施使違規(guī)者失去發(fā)展機會。美國計算機倫理協(xié)會為計算機倫理學所制定的“摩西十誡”中有“網民不應用計算機去傷害別人、不應盜用別人的智力成果”等內規(guī)定。計算機協(xié)會提出的網絡倫理八項要求中有希望其成員支持一般的倫理道德和職業(yè)行為規(guī)范包括避免傷害他人、要公正并且不采取歧視性行為、尊重知識產權等內容。南加利福尼亞大學網絡倫理聲明指出了六種不道德網絡行為的類型中包括在公共用戶場合做出引起混亂或造成破壞的行動、偽造電子函件信息等內容。

　　(3)民間組織自建管理機制

　　自律性組織是推動網絡信息自律機制的重要力量。民間組織率先提出建立自律模式，通過自覺的研究、摸索、試驗和示范來引導和推動互聯(lián)網的健康發(fā)展。紐約的媒體道德聯(lián)盟主張建立網上道德標準，在名為www.moralityinmedia.org的網站上，他們提供了反色情郵件指南，建議網民如何應對，如何與ISP聯(lián)系，判斷對方是否觸犯法律等方法。

　　(4) 網站對其網上論壇實施分級分地管理

　　美國各大網站在實踐中已初步形成一套管理辦法。主要有制定張貼規(guī)則、供張貼者自律、接受網民針對違規(guī)信息的舉報、及時制止違規(guī)行為等。網民可以通過電子郵件或其他形式向提供服務的網站舉報他人的違規(guī)行為，這是一條普遍接受的原則。 例如NBC網站在全美國招募志愿者，對其網上論壇實施分級分地管理，不允許出現(xiàn)違法和有害的信息。

　　前面我們提到的“摩西十誡”和“網絡倫理八項要求”就是對網絡禮儀和網絡行為的明確規(guī)定。美國人Virginia Shea的著作《網絡禮儀》全面闡述了網絡禮儀問題，研制出網民10個網絡禮儀的核心規(guī)則，討論電子郵件、討論組、信息檢索的不良行為和相應的行為準則。

　　(5)技術手段控制

　　目前網絡輿論控制最常見的技術手段是對內容進行分級與過濾。麻省理工學院所屬的W3C(World wide web Consortium)推動了PICS(Platform for Internet Content Selection)技術標準協(xié)議，它設立網絡分級制度標準，完整定義了網絡分級所采用的檢索方式。 以PICS為發(fā)展核心的RSAC研發(fā)例如RSACi (RSAC on the Internet)分級系統(tǒng)，主要以網頁呈現(xiàn)內容中的性(Sex)、暴力(Violence)、不雅言論(Language)或裸體(Nudity)表現(xiàn)程度等四個項目作為依據進行分級。SafeSurf也是美國一個著名的分級服務商，建設讓孩童及網絡使用者免受成人與色情等網絡內容傷害的自我分級(self-rating)系統(tǒng)。

　　CyberPatrol是美國過濾軟件的代表，分為家庭版和教育版。對CyberLISTS進行更新，用戶可以對自己的名單進行添加或刪除。對不良信息的過濾，政府通常制訂一個封堵用戶訪問的“互聯(lián)網網址清單”，對網絡信息進行過濾和篩選。對隱私權的保護也有專門的軟件，在消費者進入網站之前，保護隱私的技術軟件會自動提醒消費者哪些信息將要被收集，然后由消費者決定是否繼續(xù)瀏覽該網站，或者讓消費者在軟件中先行設定只允許收集的特定信息，除外的信息則不能收集。

　　(6)制定法律法規(guī)

　　美國最基本的有關媒體內容和運營的法律是《第一修正案》�！�1934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》是指導美國傳媒產業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范。美國的網絡立法現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個層次來看：從聯(lián)邦的層次來看，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，他們擁有對電信管理機構進行監(jiān)督，在表達自由權和其他緊迫重大的社會利益之間進行取舍。法院所要決定的重大問題之一，是許可政府應該在什么情況下對表達自由的權利進行限制。從州的層次來看，各州擁有各自的立法。通過各種不同管理機構之間一定程度上的合作，來順應當地的發(fā)展。

　　2、英國：成立專門組織 管理和嚴打并舉 重在保護青少年

　　英國在網絡管理方面的主要做法是立法保障和行業(yè)自律，并輔之以政府指導。在博客、BBS等網絡空間盡情暢游的網民如果利用網絡干違法的事情，一定會受到查處。

　　英國的網絡管理工作主要由一個名為“網絡觀察基金會”的組織負責，在英國貿易和工業(yè)部、內政部和英國城市警察署的支持下開展日常工作�；�金會為鼓勵從業(yè)者自律，與由50家網絡服務提供商組成的聯(lián)盟組織、英國城市警察署和內政部等共同簽署了《“安全網絡：分級、檢舉、責任”協(xié)議》�！熬W絡觀察基金會”以此為基礎，制定了從業(yè)人員行為守則，主要內容包括“網絡服務提供者有責任確保內容的合法性“等。

　　“網絡觀察基金會”確立的管理原則認為，網絡并不是法律的真空地帶，對其他媒介適用的法律對網絡同樣適用。這家基金會據此制定的網絡內容管理措施為：

　　(1)對外開設熱線，接待公眾投訴。這家基金會在接到公眾投訴后，會評估網上內容是否違法，如果認定是非法內容，就會通過網絡IP地址確定該內容的來源，之后將問題移交給相應的執(zhí)法機構來處理。該基金會同時還會通知網絡服務提供商將該內容從服務器上刪除，如果服務商不這樣做，將會受到起訴。

　　(2)設立內容分級和過濾系統(tǒng)，讓用戶自行選擇需要的網絡內容。除法律明文禁止的不良內容外，該基金會主張對其余內容分類標注，讓用戶自行決定是否要瀏覽。

　　(3)鼓勵舉報涉及兒童色情、種族仇恨和其他非法內容的網址的行為；

　　(4)進行網絡安全教育。

　　英國內政部2001年設立了兒童網絡保護特別工作組，專門為在網上保護兒童安全出謀劃策。內政部還開展了名為“如何在網上保護你的孩子”的宣傳活動，向家長介紹網絡的功能、潛在危險及其對兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險信息和網站的途徑，幫助家長教育孩子不要沉溺網絡。

　　英國教育和技能培訓部也設立了專門網站，向家長提供最新的網絡安全信息。政府公布了24小時的兒童熱線，家長和孩子可以隨時就網絡問題尋求幫助。在采取法律措施的同時，英國警方經常開展針對兒童色情犯罪的嚴打行動，例如2004年12月，英國警方開展了代號為“礦石行動”的嚴打行動，3700多名男子因從事色情犯罪活動或因瀏覽、下載兒童色情圖片而被逮捕。

　　3、韓國：網絡實名制、法制保障、民間自律和監(jiān)督

　　韓國是世界上互聯(lián)網最普及的國家之一，上網人口占總人口的近70%。網絡的普及使青少年在日常生活中經常接觸和使用互聯(lián)網，為保護青少年，韓國政府從管理、立法、監(jiān)督和教育幾個方面采取行動，加強對網絡的管理。

　　在韓國，各個網站都要求申請網站郵箱或聊天賬號等的用戶填寫詳細的客戶資料，填報真實姓名、住址、身份證號、職業(yè)等詳細信息。為杜絕虛假信息，網站對每個申請人的姓名和身份證號核實無誤后，才提供郵箱或賬號。通過這種方式，可以對上網聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實資料進行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網絡犯罪。

　　對于17歲以下沒有身份證的青少年，網站在獲取青少年詳細信息后，會通過向手機發(fā)送密碼的方式確認使用者身份。由于韓國手機在銷售時必須有身份證明，網絡管理部門在需要時可以通過與手機運營商合作，追查上網者的真實身份，對未成年者加強管理，提供保護。

　　網絡實名制的實行，對企圖通過網絡從事不法活動的人來說是一種威懾。特別是在不適宜青少年瀏覽的網站，由于規(guī)定使用者瀏覽前必須填寫準確的身份證號碼和姓名，從而在一定程度上將這些網站與未成年人隔離，也讓那些在網上發(fā)布有害信息的網民三思而行。網絡實名制是韓國網絡管理最大的特點，成為網絡安全的基礎。韓國信息通訊部在推行實名制后的調查中發(fā)現(xiàn)，一些主要網站論壇上謾罵和人身攻擊等不文明的內容減少了一半以上。實名制收效顯著。

　　為了健全網絡管理法規(guī)，韓國政府近年來陸續(xù)通過了《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《電信事業(yè)法》、《促進信息通信網絡使用及信息保護法》等與網絡信息有關的法案。其中《電信事業(yè)法》明確規(guī)定，傳播淫穢信息、通過黑客手段攻擊電腦和網絡、傳播電腦病毒等屬于非法行為，將遭到制裁。

　　此外，隨著網絡的普及和發(fā)展，政府還對與青少年保護有關的法律進行了修訂，增添了與網絡有關的內容。如新修改的《青少年保護法》規(guī)定，19歲以下及高中以下學生禁止在晚上10點后出入網吧，從而杜絕青少年在網吧徹夜不歸的現(xiàn)象。

　　除了法制保障，政府還積極倡導民間自律和監(jiān)督行動。為了在青少年中樹立正確的網絡倫理觀，韓國相關部門還在小學、初中的德育教科書和高中的道德、市民倫理、電腦等教科書中增添了有關網絡倫理的內容。政府還要求教師必須進修信息通信倫理意識的課程，以在教學中向學生正確傳授相關知識。