中新網(wǎng)1月21日電 中共十六大報(bào)告對(duì)構(gòu)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提出了極強(qiáng)的創(chuàng)新性戰(zhàn)略安排。最新一期《瞭望》周刊刊載著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰的文章指出，具體來(lái)說(shuō)，其創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
構(gòu)建充分獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)
中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的首要的嚴(yán)重弊端，就是缺乏充分獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。文章分析認(rèn)為，中國(guó)目前需要構(gòu)建專門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的完整和充分獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)。
文章說(shuō)，中共十六大報(bào)告提出應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)放在政府，隸屬于國(guó)務(wù)院管。這個(gè)意見(jiàn)是正確的，因?yàn)樵谖覈?guó)政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)還在一定程度上存在，非政府法定機(jī)構(gòu)是難以擔(dān)當(dāng)管理國(guó)有資產(chǎn)的重任的。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)在條件成熟的時(shí)候也可以作為非政府法定機(jī)構(gòu)而存在。
保證國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)力的對(duì)稱性
文章強(qiáng)調(diào)，中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要弊端之一，就是在國(guó)有資產(chǎn)管理上實(shí)行分權(quán)制，也就是好多政府機(jī)構(gòu)分別擁有國(guó)有資產(chǎn)管理上的某個(gè)方面的權(quán)力。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制上的一個(gè)重要問(wèn)題，就是要使國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，即責(zé)任與權(quán)利相對(duì)稱，因而國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)就不僅要管理資產(chǎn)，還要管理人，還要管事，從而行使作為出資人而應(yīng)有的權(quán)力。
中共十六大報(bào)告提出國(guó)有資產(chǎn)管理的專司機(jī)構(gòu)既要管理資產(chǎn)，又要管理人，還要管事，這是非常正確的。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有作為出資人的全部權(quán)力，只有這樣，國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)才能完成自己應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的對(duì)稱。
調(diào)動(dòng)中央與地方在國(guó)有資產(chǎn)管理上的積極性
中國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要特征，是國(guó)有資產(chǎn)歸中央所有，地方分級(jí)管理，也就是地方政府沒(méi)有所有權(quán)，而只有管理權(quán)。這樣做的后果之一，就是國(guó)有資產(chǎn)在交易上的較高社會(huì)成本。
如何在國(guó)有資產(chǎn)管理上調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性？中共十六大報(bào)告對(duì)于這個(gè)問(wèn)題提出了一個(gè)新的想法，即：中央政府和地方政府分別行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出資人權(quán)利，而且十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)中央政府作為出資人的權(quán)利應(yīng)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源性資產(chǎn)、涉及國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)方面，別的方面的國(guó)有資產(chǎn)的出資人權(quán)利，都應(yīng)交由地方政府。
文章認(rèn)為，中共十六大報(bào)告的這個(gè)提法是切實(shí)可行的，因?yàn)檫@樣做既規(guī)避了那種明明產(chǎn)權(quán)難以具體界定，但又必須要搞的國(guó)有資產(chǎn)存量產(chǎn)權(quán)的界定問(wèn)題，又能夠極大地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。因此，從出資人的權(quán)利上討論調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性比較好，而且十六大報(bào)告對(duì)中央政府作為出資人的范圍也作了有效的限制，這是很明智的。
淡化政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的行政干預(yù)
文章指出，中共十六大報(bào)告大大地將國(guó)有資產(chǎn)管理體制朝前推進(jìn)了一步，即：不是單純強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題，而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，也就是強(qiáng)調(diào)政府只是作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人存在，而不是作為企業(yè)的管理者存在，即使對(duì)那些完全使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，政府也不能過(guò)度干預(yù)，因?yàn)檎皇亲鳛槌鲑Y人而存在，企業(yè)則是具有完整獨(dú)立法人地位的主體，出資人是以承認(rèn)企業(yè)擁有完整的獨(dú)立法人地位為前提的。
文章認(rèn)為，從強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)企業(yè)，到強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)，再到強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的管理，這是巨大的歷史進(jìn)步，每一次進(jìn)步都標(biāo)志著政府對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的淡化。
正確界定國(guó)有資產(chǎn)的歷史使命
文章強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)的重大區(qū)別，就在于非國(guó)有資產(chǎn)是追求自身的利益回報(bào)，而國(guó)有資產(chǎn)則是追求其應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，即調(diào)節(jié)和平衡社會(huì)的功能。也就是說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)作為全民的資產(chǎn)，其目的是為全民的公共利益服務(wù)，也就是更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品，以及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的資產(chǎn)，是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。因此，國(guó)有資產(chǎn)不一定必須表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)，而是可以表現(xiàn)為更多的能夠?yàn)樯鐣?huì)公共利益服務(wù)的形式，例如可以表現(xiàn)為社會(huì)保障形式，可以表現(xiàn)為貨幣形式，可以表現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施，可以表現(xiàn)為教育，可以表現(xiàn)為各種為公眾利益服務(wù)的形式。簡(jiǎn)言之，只要有利于服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為何種形態(tài)都可以，不一定必須表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)形式。正是因?yàn)榇耍髨?bào)告提出要探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式。這里的探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式，一定程度上，就是指要探索國(guó)有資產(chǎn)的各種實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于社會(huì)，可以有各種形式，不一定僅僅是表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)形式。
文章最后指出，中共十六大報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深刻論述，從戰(zhàn)略的高度界定了國(guó)有資產(chǎn)的歷史使命，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大的指導(dǎo)意義，開(kāi)辟了一個(gè)新的思維方式，非常有利于中國(guó)構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
