中新社北京二月二十二日電 題：電信業(yè)醞釀打破“藩籬”
中新社記者 孫麗霞
記者近日了解到，作為信息產(chǎn)業(yè)部今年重點(diǎn)工作之一的解決電信運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通問題已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性舉措，新的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格方案正在測(cè)算中。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位主管此項(xiàng)目的專家稱，目前，信息產(chǎn)業(yè)部已與中國(guó)社科院共同組成了政策課題組，并聘請(qǐng)了國(guó)際上頂尖的電信管制專家參加。據(jù)他透露，目前課題組正在測(cè)試結(jié)算成本的不同模式，不久將舉行一個(gè)由運(yùn)營(yíng)商們參加的聽證會(huì)。
同時(shí)，記者從中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通等幾家運(yùn)營(yíng)商得到證實(shí)，今年二月底或三月初，數(shù)種新的網(wǎng)間結(jié)算模型將送到運(yùn)營(yíng)商手中，他們將根據(jù)自己的數(shù)據(jù)計(jì)算互聯(lián)互通的成本，并選擇適于自己的模型上報(bào)信產(chǎn)部。信產(chǎn)部最終據(jù)此制定中國(guó)第一項(xiàng)基于成本的網(wǎng)間結(jié)算政策。
追根溯源，中國(guó)的互聯(lián)互通障礙是伴隨著中國(guó)打破電信市場(chǎng)壟斷、多個(gè)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局形成而逐漸浮出水面的，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不斷升級(jí)，互聯(lián)互通便成為運(yùn)營(yíng)商之間角逐經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)之一。
去年以來(lái)，在同一牌照新老運(yùn)營(yíng)商之間、在不同牌照的運(yùn)營(yíng)商之間，人為設(shè)置障礙造成“網(wǎng)間攔截”導(dǎo)致的通信不暢、砍斷對(duì)方電纜、光纜造成通信中斷的事件屢屢發(fā)生，尤其在地方上，互聯(lián)互通已經(jīng)演變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)商之間不見血光的戰(zhàn)役。
中國(guó)聯(lián)通互聯(lián)互通部涂棟臣介紹說(shuō)，去年，在聯(lián)通CDMA業(yè)務(wù)開始呈現(xiàn)雪崩效應(yīng)增長(zhǎng)的十月和十一月，在河南鄭州做的測(cè)試中，聯(lián)通的CDMA手機(jī)出現(xiàn)了十播九不通的情況。在更早的時(shí)候，河南洛陽(yáng)甚至出現(xiàn)了對(duì)此不滿的用戶圍攻聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳和辦公樓的情況，“當(dāng)?shù)氐目偨?jīng)理，就像楊白勞躲債一樣，業(yè)務(wù)幾乎陷于停頓�！蓖織澇颊f(shuō)。
在聯(lián)通等新興運(yùn)營(yíng)商抱怨的同時(shí)，作為用戶數(shù)量十?dāng)?shù)倍于新興運(yùn)營(yíng)商的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商也有自己的苦衷。中國(guó)電信監(jiān)管事務(wù)部總監(jiān)李如亮說(shuō)，目前對(duì)互聯(lián)互通積極性低的主要原因是現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格過低。“為他人做嫁衣裳”的互聯(lián)互通工作在不少地方被視為得不到回報(bào)卻不斷讓出市場(chǎng)份額的慢性自殺。
據(jù)悉，去年中國(guó)南北兩大主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的財(cái)報(bào)顯示，其網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)收入分別占全年總收入的百分之三點(diǎn)六和百分之三點(diǎn)三，而國(guó)外主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通中獲得的收入要占到總收入的百分之十五至三十。隨著運(yùn)營(yíng)商之間矛盾愈演愈烈，電信監(jiān)管部門三令五申的行政命令也只是顯得蒼白無(wú)力。
形勢(shì)在今年有了變化，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳在年初的年度工作報(bào)告中將互聯(lián)互通問題列為今年要用“硬措施”予以解決的問題。值得注意的是，目前看來(lái)，打破電信業(yè)這道藩籬的所謂“硬措施”將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)協(xié)調(diào)幾大電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益，從而規(guī)范其市場(chǎng)行為。
事實(shí)上，一個(gè)新的市場(chǎng)化的電信網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格體系對(duì)于中國(guó)即將建立的電信普遍服務(wù)機(jī)制和電信資費(fèi)的調(diào)整兩大問題緊密相聯(lián)，該體系的建立有望為中國(guó)電信市場(chǎng)混亂的競(jìng)爭(zhēng)局面縷清一條脈絡(luò)，并為今后的發(fā)展提供一個(gè)可供依侍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味逐漸濃厚的中國(guó)電信市場(chǎng)顯得尤為重要。
