中新網(wǎng)3月20日電 新華社今天發(fā)表了國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎2003年3月6日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《關(guān)于2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，現(xiàn)將全文刊載如下：
2003年3月6日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎
各位代表：
我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照九屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決議，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值102398億元，增長(zhǎng)8%。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮國(guó)債投資的帶動(dòng)作用，積極啟動(dòng)民間投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成43202億元，增長(zhǎng)16.1%。經(jīng)九屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，2002年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1500億元，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)債資金項(xiàng)目形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增加財(cái)政收入、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。各地區(qū)各部門精心組織施工，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察、稽察和輿論監(jiān)督，保證了工程質(zhì)量和資金安全。繼續(xù)把啟動(dòng)消費(fèi)作為實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，通過(guò)提高居民收入、完善消費(fèi)政策、改善消費(fèi)環(huán)境等綜合性措施，為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了條件。社會(huì)消費(fèi)品零售總額40911億元，增長(zhǎng)8.8%。住房、通信、旅游、教育、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局加快調(diào)整，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。培育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆新品種，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。糧食總產(chǎn)量4571億公斤，增長(zhǎng)1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，又有一大批水利、交通、通信、能源和環(huán)保等工程建成投產(chǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在形成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23%。城市軌道交通設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、大型氧化鋁設(shè)備等一批重大裝備制造本地化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)工業(yè)改組改造力度加大。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電信、物流、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)方興未艾。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5620億元，增長(zhǎng)20.6%。
西部大開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，中西部地區(qū)加快發(fā)展�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快。西氣東輸、塔里木河綜合治理等重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，青藏鐵路、西電東送建設(shè)進(jìn)展順利。“送電到鄉(xiāng)”、“油路到縣”和“廣播電視到村”工程加快實(shí)施。退耕還林、天然林資源保護(hù)、防沙治沙、天然草原恢復(fù)和建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程按規(guī)劃推進(jìn)。2002年完成退耕還林面積252萬(wàn)公頃，荒山荒地造林288萬(wàn)公頃。農(nóng)村中小型水利設(shè)施、人畜飲水和農(nóng)村公路建設(shè)加快，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。
經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，為發(fā)展增添了新的生機(jī)和活力。國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革繼續(xù)推進(jìn)并進(jìn)一步規(guī)范。制定頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》，有利于改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。電信、民航、電力等行業(yè)的管理體制改革取得重大進(jìn)展。價(jià)格改革繼續(xù)深化，建立和完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，實(shí)行了城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度和涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度。農(nóng)村用電“兩改一同價(jià)”工作取得明顯成效，70%的縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)420億元。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快。行政審批制度改革取得階段性成果。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序深入開(kāi)展，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等不法行為，加大對(duì)文化、旅游、建筑、集貿(mào)市場(chǎng)等的整治力度，市場(chǎng)環(huán)境得到改善。
加入世貿(mào)組織有了良好開(kāi)端，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。認(rèn)真履行入世承諾，制定、修改和廢止相關(guān)法律法規(guī)，降低關(guān)稅總水平，逐步取消非關(guān)稅措施，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，開(kāi)始形成反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制。外貿(mào)進(jìn)出口總額6208億美元，增長(zhǎng)21.8%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口大幅度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和資源類商品進(jìn)口增加。實(shí)際吸收外商直接投資527億美元，增長(zhǎng)12.5%。外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資本、技術(shù)密集型的大項(xiàng)目增多。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐。區(qū)域和多雙邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。
財(cái)政收入繼續(xù)增加，金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。全國(guó)財(cái)政收入18914億元，增長(zhǎng)15.4%；支出22012億元，增長(zhǎng)16.4%。財(cái)政收支相抵支出大于收入3098億元。在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度加大。廣義貨幣供應(yīng)量(M2)、狹義貨幣供應(yīng)量(M1)均增長(zhǎng)16.8%，全年現(xiàn)金投放1589億元。到2002年底，全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)15.4%，金融機(jī)構(gòu)不良貸款比率下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到2864億美元。
科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快，教育發(fā)展的先導(dǎo)性作用增強(qiáng)。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究取得重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷提高。神舟三號(hào)、四號(hào)飛船成功發(fā)射和安全返回，超大規(guī)模集成電路與軟件、功能基因組等重大科技專項(xiàng)順利推進(jìn)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科研機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科學(xué)工程等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理得到強(qiáng)化�；A(chǔ)教育不斷加強(qiáng)，農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”的新體制開(kāi)始形成，貧困地區(qū)義務(wù)教育取得新進(jìn)展。高校、普通高中擴(kuò)招的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造成效顯著。普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐加快。高等教育不斷發(fā)展，普通高校招生321萬(wàn)人，研究生招生20.3萬(wàn)人。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。一批重點(diǎn)文化設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目和中醫(yī)、專科醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育在國(guó)內(nèi)外重大比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)。與人民生活直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)13.4%和4.8%�！皟蓚�(gè)確保”繼續(xù)鞏固，城市“低�！泵黠@加強(qiáng)。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。
環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用取得成效，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境治理力度加大，關(guān)停一批污染嚴(yán)重企業(yè)，“三河三湖”污染治理取得階段性成果，部分城市和工礦區(qū)二氧化硫排放量降低，酸雨惡化趨勢(shì)得到控制。城市污水、垃圾處理等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，城市污水集中處理率達(dá)到40.3%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)步伐加快。南水北調(diào)工程開(kāi)工建設(shè)。人口自然增長(zhǎng)率6.45‰。
各位代表，去年的成績(jī)，是在改革開(kāi)放特別是1998年以來(lái)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上取得的。五年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國(guó)力再上新臺(tái)階，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，國(guó)際影響顯著擴(kuò)大，民族凝聚力極大增強(qiáng)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，國(guó)家政通人和，是我國(guó)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一，為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�；仡櫸迥陙�(lái)走過(guò)的不平凡歷程，我們深切地體會(huì)到，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有諸多不利因素和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少困難的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，是中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。
我們也認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中仍存在不少矛盾和問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出。一是有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題并存。影響農(nóng)民增收的一些主要因素尚未消除，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)部分居民收入較低，有些群眾的生活還很困難，制約著消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。集體和個(gè)體、私營(yíng)投資的潛力尚未充分發(fā)揮。二是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)較多，農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位難以滿足就業(yè)需求。三是國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)相當(dāng)繁重，深層次矛盾有待進(jìn)一步解決。為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件，還要做更多的工作。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會(huì)信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院高度重視，正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2003年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)
2003年，是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)精神、邁出全面建設(shè)小康社會(huì)新步伐的重要一年。綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)。不僅國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)一些新情況、新矛盾，而且世界經(jīng)濟(jì)也存在諸多不確定因素。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，把困難和問(wèn)題估計(jì)足，把對(duì)策和措施考慮充分，才能有備無(wú)患，贏得主動(dòng)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央確定的經(jīng)濟(jì)工作總體要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
2003年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%。
實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。
(一)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持龍頭企業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。依法落實(shí)農(nóng)村土地政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好“一大”、“六小”工程�！耙淮蟆本褪抢^續(xù)加強(qiáng)農(nóng)林水利重大工程建設(shè)，“六小”就是重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問(wèn)題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，完善配套政策。深化糧棉流通體制改革，保護(hù)農(nóng)民利益。整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，落實(shí)公示制度，對(duì)矛盾突出的要專項(xiàng)治理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2003年農(nóng)村居民人均純收入預(yù)期增長(zhǎng)4%。
(二)更好地發(fā)揮國(guó)債資金的帶動(dòng)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2003年擬發(fā)行1400億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)12%。我們將按照本次代表大會(huì)的決議，切實(shí)用好國(guó)債資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。國(guó)債投資首先用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目，還要安排必要的新開(kāi)工項(xiàng)目。具體投向主要體現(xiàn)“四個(gè)傾斜”：向農(nóng)村傾斜，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展；向中西部地區(qū)傾斜，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行；向科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，促進(jìn)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理、稽察和監(jiān)督，防止低水平重復(fù)建設(shè)。積極探索新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式，包括向社會(huì)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等形式，將收回的資金進(jìn)行再投資。在從嚴(yán)控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)大國(guó)債貼息范圍，吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，發(fā)展為民間投資服務(wù)的中介組織，在投融資、稅收、土地使用等方面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(三)努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位等預(yù)期指標(biāo)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的主攻方向，特別要充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持再就業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，合理分流安置富余人員。充分考慮財(cái)政、企業(yè)、職工和社會(huì)保障的承受能力，把握好下崗分流的規(guī)模和節(jié)奏。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。繼續(xù)對(duì)就業(yè)困難群眾實(shí)行就業(yè)援助。做好高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確�！�，健全城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”銜接工作。繼續(xù)抓好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)。
(四)按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的深亞微米集成電路、數(shù)字電視、廣播電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)、生物及新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大高技術(shù)工程。進(jìn)一步抓好國(guó)家工程研究中心和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。振興裝備制造業(yè)，依托重大工程加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的本地化，提高自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)水平。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造。搞好一批能源和原材料重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)汽車、鋼鐵、建材等行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。積極探索東北和其他地區(qū)老工業(yè)基地改造和振興的新思路、新辦法，幫助以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等現(xiàn)代流通方式，發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的示范效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
(五)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，當(dāng)前要抓好“兩頭”。一頭是加快實(shí)施關(guān)系發(fā)展全局的重點(diǎn)工程。落實(shí)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路干線、“西新工程”和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)資金，保證工程順利實(shí)施。適時(shí)開(kāi)工建設(shè)一批水利、環(huán)保、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重要項(xiàng)目。另一頭是安排一批關(guān)系改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施“一通、二退、三到戶”工程�！耙煌ā笔侵鸩绞刮鞑康貐^(qū)縣際通瀝青公路�！岸恕笔菍�(shí)施退耕還林、退牧還草工程，2003年新增退耕還林面積337萬(wàn)公頃，荒山荒地造林377萬(wàn)公頃，退牧還草667萬(wàn)公頃�！叭綉簟笔谴龠M(jìn)農(nóng)村飲水解決到戶、農(nóng)村能源建設(shè)到戶、生態(tài)移民安置到戶。同時(shí)，西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放，發(fā)展科技教育，扶持和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。增加投入，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。
(六)堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革和股份制改造，支持具備條件的大企業(yè)在境內(nèi)外上市。支持各類所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調(diào)整、重組和脫困工作。鞏固電信、民航、電力等行業(yè)的改革成果，積極推進(jìn)其他壟斷行業(yè)的改革。研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，健全政府價(jià)格決策聽(tīng)證、專家評(píng)審、集體審議和重要商品與服務(wù)成本監(jiān)審等制度，加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)管。加快投融資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，改進(jìn)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。
大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)做好各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。抓緊建立全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信體系，加快形成誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，減少重大安全事故。
(七)不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。大力推進(jìn)外貿(mào)主體和出口市場(chǎng)多元化，穩(wěn)定鼓勵(lì)出口的政策措施，完善生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅辦法，健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制。組織好國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_(kāi)放，把利用外資的重點(diǎn)放到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和專門人才上來(lái)。加強(qiáng)外債全口徑管理。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到境外投資，采取多種形式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。
(八)培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷改善人民生活。努力改善消費(fèi)環(huán)境，培育和拓展消費(fèi)市場(chǎng)，尤其要重視開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。清理抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，鞏固已經(jīng)形成的消費(fèi)熱點(diǎn)，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、體育健身和衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全廉租房供應(yīng)保障體系，改善城鎮(zhèn)中低收入者的住房條件。規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。深化收入分配制度改革，提高居民特別是低收入者的收入水平，多渠道建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問(wèn)題。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)期增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%。
(九)做好財(cái)政增收節(jié)支工作，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，首先確保工資按時(shí)足額發(fā)放，增加社會(huì)保障支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，增加對(duì)中西部地區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)決反對(duì)和制止鋪張浪費(fèi)。除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其它各項(xiàng)支出實(shí)行零增長(zhǎng)。2003年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入20501億元，支出23699億元，中央財(cái)政赤字控制在3198億元以內(nèi)。深化金融體制改革，提高金融服務(wù)質(zhì)量。國(guó)有商業(yè)銀行要繼續(xù)做好國(guó)債項(xiàng)目配套貸款工作，增加對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)辦好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，不斷降低銀行不良資產(chǎn)比率，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)，2003年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)均增長(zhǎng)16%左右，現(xiàn)金投放不超過(guò)1500億元。規(guī)范和發(fā)展證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)。
(十)堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加大對(duì)科技教育的投入力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施“863”、“973”等重大科技計(jì)劃以及國(guó)家重大科學(xué)工程，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。深化科技體制改革。形成促進(jìn)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，吸引境外高級(jí)人才，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。高度重視并不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，切實(shí)抓好貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)危房改造和優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招項(xiàng)目建設(shè)。高等教育要著重提高教育質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施“211工程”二期，加快后勤社會(huì)化進(jìn)程。2003年全國(guó)普通高校計(jì)劃招生335萬(wàn)人，研究生27萬(wàn)人。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，逐步完善終身教育體系。
堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。增加對(duì)環(huán)境治理和資源節(jié)約的投入，合理開(kāi)發(fā)和有效利用資源，抓好國(guó)土資源的綜合整治。加快推進(jìn)石油等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備工作。嚴(yán)格控制污染物總量，全面實(shí)施排污許可證管理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿途水污染防治，推進(jìn)“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染的治理。提高城市污水、垃圾處理率和處理水平。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，促進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度。增強(qiáng)廣播電視覆蓋能力。加強(qiáng)文物保護(hù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)。逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)加強(qiáng)疾病控制預(yù)防體系建設(shè)。做好奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的籌備工作。
三、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，邁出全面建設(shè)小康社會(huì)新步伐
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。
發(fā)展要有新思路，核心是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重依靠科技進(jìn)步和增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，大力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；堅(jiān)持不懈地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧。
改革要有新突破，關(guān)鍵是完善基本經(jīng)濟(jì)制度和推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，培育和健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，完善國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
開(kāi)放要有新局面，重點(diǎn)是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、市場(chǎng)廣闊等比較優(yōu)勢(shì)，以更加優(yōu)良的投資環(huán)境吸引外商投資，并把利用外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造和西部大開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。充分利用“引進(jìn)來(lái)”積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、對(duì)外交流渠道和有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。培育一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
各項(xiàng)工作要有新舉措，主要是緊緊圍繞深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做好工作，搞好宏觀調(diào)控，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有全局性、傾向性、苗頭性的重大問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。積極探索宏觀調(diào)控的規(guī)律，研究加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的有效辦法。宏觀調(diào)控部門務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，扎扎實(shí)實(shí)地把經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的突出問(wèn)題解決好，扎扎實(shí)實(shí)地為最廣大人民群眾謀利益。自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議。增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持依法行政，勤政廉潔，恪盡職守，埋頭苦干，不斷提高工作質(zhì)量和效率。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們要按照黨的十六大要求，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢(shì)前進(jìn)，為全面完成2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)、邁出全面建設(shè)小康社會(huì)新步伐而努力奮斗！(完)
