中新網(wǎng)3月24日電 今天出版的《瞭望》周刊發(fā)表胡哲一的文章《落實擴大內需的四大舉措》。該文就當前堅持擴大內需方針的四大舉措進行分析和探討�，F(xiàn)將全文刊載如下：
剛剛經(jīng)過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報告》提出，今年要堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當前國際國內形勢的基礎上作出的重大決策。
著力提高經(jīng)濟增長質量和效益
報告提出，今年經(jīng)濟增長預期目標為7%左右。這是在全面分析國內外情況的基礎上確定的。
一方面，今年繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長，有許多有利條件。我國經(jīng)濟近年來持續(xù)較快增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，內在活力增強，為下一步經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然很大，有巨大的市場前景，對外更加開放，政治安定，社會穩(wěn)定。這些都對國外資金、技術和人才有較強的吸引力。目前我國就業(yè)壓力大，各方面改革和發(fā)展的任務都比較繁重，也要求經(jīng)濟增長保持一定的速度。
另一方面，對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計。世界經(jīng)濟復蘇的基礎很不穩(wěn)固，今年我國面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境仍有許多不確定因素。從國內來看，經(jīng)濟運行中一些矛盾和問題還沒有根本解決，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結構不合理，供給結構還不適應市場需求的變化，企業(yè)效益和資源利用效率還不高，市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過高的經(jīng)濟增長速度，只是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構上增加需求，不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了，而且還會產(chǎn)生大量新的低水平重復建設和產(chǎn)品積壓，加劇供給結構不合理的矛盾，給經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患和風險。
歷史的經(jīng)驗教訓也提醒我們，越是在經(jīng)濟形勢好的情況下，越是要保持清醒頭腦，絕不能違背經(jīng)濟規(guī)律，一味地盲目大干快上，否則事與愿違，欲速則不達。今年經(jīng)濟增長預期目標確定為7%左右，是合適的、必要的，經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。當然，這是預測性的估計目標，實際結果可能會高一些，也可能低一些。較快的增長速度是必要的，但更重要的是，必須不斷提高經(jīng)濟增長質量和效益。
今年，要繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既保持合理的增長速度，又要更加注重結構調整，既擴大有效需求，又改善社會供給，同時，進一步深化經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步提高對外開放水平，加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度。只有這樣，才能實現(xiàn)沒有水份的、實實在在的較快經(jīng)濟增長速度，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
進一步培育和擴大消費需求
目前國內有效需求不足，既有需求總量問題，也存在需求的結構性矛盾。擴大內需包括消費需求和投資需求兩個方面，只有同時形成消費需求和投資需求的雙重拉動，才能使經(jīng)濟增長具有持續(xù)動力。但在實際經(jīng)濟增長率低于潛在經(jīng)濟增長率，而經(jīng)濟增長還有空間的情況下，消費需求與投資需求并不是此消彼長的。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，正確處理好消費與投資的關系，力求最大限度地發(fā)揮消費和投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。解決國內有效需求不足的問題，需要同時擴大消費需求和投資需求，但在目前，擴大消費需求比增加投資需求更重要。消費需求是最終需求，它對經(jīng)濟增長的拉動作用更為直接和相對穩(wěn)定。消費需求也不是孤立的，擴大消費需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。
從我國近年實際情況看，以下幾方面決定了當前必須繼續(xù)把擴大消費需求放在突出的位置。
一是我國消費率偏低，消費需求拉動經(jīng)濟的作用亟待增強。據(jù)有關資料，與國外相比，我國最終消費率占國內生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”時期平均消費率分別為58.7%、59.4%，最近10年平均只有59%多一點，而世界平均消費率已超過78%。盡管各國具體情況不同，也存在一些統(tǒng)計差異，但總的看，我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。
二是國內有效需求不足，主要是消費需求相對不足。中央對這一問題高度重視，及時做出了培育和擴大消費需求的決策，近年來采取了一系列擴大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，大力改善消費環(huán)境，取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高，1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財力的制約，與投資需求增長相比，我國消費需求增長仍顯緩慢。按當年價格，1998-2002年，全社會固定資產(chǎn)投資分別增長13.9%、5.1%、10.3%、13.0%和16.1%，而社會消費品零售總額則分別增長6.8%、6.8%、9.7%、10.1%和8.8%，大多數(shù)年份消費增長遠低于投資增長。
三是既有消費總量不足的問題，也存在消費結構性矛盾。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間，消費差距還在擴大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費需求不足，在很大程度上制約了整個消費需求增長。據(jù)有關資料統(tǒng)計，農(nóng)村居民消費額占社會消費總額的比例持續(xù)下降，“六五”時期為64%，“七五”、“八五”和“九五”時期分別下降為58.7%、50.6%和47.8%。近年城鄉(xiāng)消費差距仍然較大。2000年、2001年，農(nóng)村人口分別為城鎮(zhèn)人口的1.76倍和1.65倍，但農(nóng)村居民人均消費則只分別相當于城鎮(zhèn)居民人均消費的47.5%、32.8%。西部地區(qū)居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費差距也在擴大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低。可見，擴大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費需求的潛力還很大。
進一步擴大消費需求，主要涉及兩個問題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴大消費。二是增強居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環(huán)境、消費者支出預期和生活方式等因素。解決這兩個問題，需要采取多方面政策措施。
第一，繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。這在當前是最根本的。無論是從經(jīng)濟學原理還是我國實際情況看，增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續(xù)千方百計地提高農(nóng)民收入，堅持多予、少取、放活，使農(nóng)民收入得到穩(wěn)定的較大幅度增加。多予就是多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，多為農(nóng)民增收辦實事。少取就是堅決落實中央關于減輕農(nóng)民負擔的政策措施，少直接或間接向農(nóng)民攤派。放活就是保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護農(nóng)民的合法權益，保護和引導農(nóng)民增收的積極性。今年，要通過加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、加大退耕還林力度、深化稅費改革等農(nóng)村改革、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入、促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動、加大農(nóng)村扶貧力度等措施，從多方面拓寬農(nóng)民增收渠道，進一步減輕農(nóng)民負擔。
繼續(xù)增加城鎮(zhèn)低收入居民的收入，主要包括，(1)落實有關政策措施，增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)方面的資金投入，改善就業(yè)服務和就業(yè)環(huán)境，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進一步落實“兩個確保”，保證下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。做好“三條保障線”銜接工作。合理確定城市“低�！睒藴屎捅Ｕ蠈ο笱a助水平，切實做到應保盡保。中央財政將繼續(xù)加大“兩個確�！焙统鞘小暗捅！钡闹С�，地方財政也要增加這方面的支出。(3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫(yī)療和取暖等方面的問題。做好社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障工作。繼續(xù)增加低收入者的收入，不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件，不僅對擴大消費需求起到重要作用，而且有著重要的政治和社會意義。要繼續(xù)適當提高機關事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時足額發(fā)放。
第二，提高居民消費預期。在收入水平一定的條件下，影響居民消費意愿的最重要因素是未來支出預期。僅是居民的本外幣儲蓄存款近5年每年新增近1萬億元，今年1月底本外幣儲蓄存款余額已達9.8萬億元，居民持有的股票、基金、債券和保險等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。我國居民儲蓄率高，主要是由于收入的增加，也有生活方式和傳統(tǒng)習慣方面的因素。但這種“增加收入等于增加儲蓄”的現(xiàn)象也在很大程度上說明，目前我國居民的未來支出預期較高，存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強，這在很大程度上抑制了即期消費欲望。因此，在增加居民收入的同時，要加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系，積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，保障其基本生活和基本醫(yī)療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當前社會的承受能力，減少群眾的后顧之憂。引導居民轉變消費觀念，倡導科學、合理的消費方式。
第三，改善消費環(huán)境。一些居民有能力消費，也愿意消費，但是也難以消費或不敢消費，其中有些是由于不合理消費政策的限制，使居民在用電、買房、購車和教育等方面的消費門檻較高；有些是由于供給結構不適應市場需要，消費服務落后；有些是由于市場經(jīng)濟秩序混亂，假冒偽劣商品橫行，抑制了消費欲望。因此，必須采取多方面措施，為居民提供良好的消費環(huán)境。要調整和完善消費政策，抓緊制定有關鼓勵消費的政策措施，更好地發(fā)揮價格杠桿和市場信息對擴大消費的作用。增加對企業(yè)技術改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費環(huán)境等方面的投入，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務業(yè)，拓寬消費領域。抓緊建立健全個人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費信貸，擴大居民在住房、汽車、助學等方面的消費貸款。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務質量監(jiān)督。通過這些措施，為擴大消費創(chuàng)造好的條件，使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費。
注重優(yōu)化投資結構和提高投資效益
擴大投資需求是擴大內需的另一個重要方面。我國是一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，擴大生產(chǎn)能力和提高技術水平，增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌，都需要保持必要的投資增長速度。但是，也要重視防止投資過熱。投資增長過快往往導致盲目大干快上，出現(xiàn)大量低水平重復建設，造成巨大浪費，誘發(fā)經(jīng)濟泡沫，阻礙和破壞經(jīng)濟發(fā)展。對此，要引起足夠的重視。
這幾年我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，目前社會資金充裕，物質充足，各地的建設和發(fā)展熱情很高。在好的形勢下，更要保持清醒頭腦。近兩年在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、投資結構不合理的現(xiàn)象，過熱苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。一些地方盲目大量投資，生產(chǎn)建設上搞低水平重復建設和無序競爭，基礎設施建設過分超前，特別是在城市建設方面，不顧實際需要和財力可能相互攀比，大搞樓堂館所，房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過大，不重視經(jīng)濟適用住房建設，高檔住宅建得過多，供求結構失衡，蓄意投資炒作，資金拖欠嚴重，結果出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資主要是銀行的房地產(chǎn)貸款增幅過快，商品房特別是高檔商品房空置面積增加過快，土地價格和商品房銷售價格上漲過快。據(jù)有關統(tǒng)計結果顯示，2002年全國房地產(chǎn)投資比上年增長近30%，部分地區(qū)甚至超過40%，全國房地產(chǎn)貸款增幅也已超過40%，60%以上的房地產(chǎn)建設資金來自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款，約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司，貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。這種情況值得注意。由于房地產(chǎn)投資高速增長，已拉動鋼材、水泥和玻璃等行業(yè)過快增長。2001年，我國鋼、水泥和玻璃產(chǎn)量分別已達1.53億噸、6.4億噸和2.04億箱，總產(chǎn)量已經(jīng)過大，而且品種單一，低標準、低質量產(chǎn)品占很大比重。
從總規(guī)模上看，我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年，全社會固定資產(chǎn)投資總額超過4萬億元，相當于1997年的1.6倍。1998-2001年，投資率(資本形成總額／國內生產(chǎn)總值)平均為37%，2002年可能超過40%。雖然目前還沒有出現(xiàn)全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟過熱，但如果對這些苗頭性、傾向性的問題不引起高度注意，投資規(guī)模繼續(xù)過快過猛增加，企業(yè)、財政、銀行和社會都可能難以承受。為此《政府工作報告》明確指出，對一些地方房地產(chǎn)投資過猛、高檔房地產(chǎn)開發(fā)過多的現(xiàn)象，應引起高度警惕，避免盲目開發(fā)帶來的風險和損失。對此要有充分的認識，要及時監(jiān)測和有所準備，并采取必要的調控措施。
在擴大投資需求上，今年既要保持投資的必要增長，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，又要警惕和防止盲目投資和投資增長過猛。關鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。目前，我國經(jīng)濟運行格局和市場供求關系沒有發(fā)生大的變化，有效需求仍相對不足，抑制通貨緊縮趨勢的基礎還不穩(wěn)固，在建和必要的新建國債項目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素，今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長期建設國債，籌集資金用于國家投資�，F(xiàn)在銀行資金充裕，利率較低，發(fā)行國債有條件，成本低。根據(jù)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的需要，今年國債資金使用方向和結構將進一步優(yōu)化和調整。國債資金將首先用于已開工的續(xù)建項目和收尾項目，保證按期建成并發(fā)揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項目的建設投入；繼續(xù)推進西部地區(qū)開發(fā)；增加一些必要的新開工項目。
在具體安排上，將加大以下方面的國債資金投入。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進農(nóng)民增收效果明顯的項目，如人畜飲水、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村新能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療設施、節(jié)水灌溉等中小型水利設施等。二是有利于擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、增加居民消費的項目，包括服務業(yè)、職業(yè)教學等方面的設施等。三是促進產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力的企業(yè)技術改造項目、重大裝備制造項目和高技術產(chǎn)業(yè)項目等。四是生態(tài)環(huán)境保護項目，如加快退耕還林、防沙治沙、水資源保護和污染防治等項目。五是科技、教育、文化、衛(wèi)生和公檢法司等方面基礎設施建設項目。要繼續(xù)加強對國債資金使用的監(jiān)督檢查，確保項目工程質量。同時，要繼續(xù)鼓勵和引導社會投資穩(wěn)定增長。繼續(xù)深化投融資體制改革，促進投資多元化和多樣性。完善投資政策，取消一些不合理的投資限制，穩(wěn)步拓寬社會投資和企業(yè)融資渠道，擴大投資領域，引導社會資金投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設項目。適當擴大國債資金貼息數(shù)量和范圍，引導和帶動更多的社會投資。通過經(jīng)濟、信息、法律和行政等方面的多種措施，減少和防止低水平重復建設，努力提高全社會投資效益。
還應當看到，積極的財政政策是在特定經(jīng)濟發(fā)展時期的必然選擇，是階段性的政策。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動，投資需求增長與發(fā)行建設國債的相關度很高。按照宏觀調控原理和財政平衡原則，經(jīng)濟政策必須隨著經(jīng)濟形勢的變化而調整，財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重應當控制并逐步降低，建設國債不可能長期大規(guī)模發(fā)行。盡管目前國債余額占當年國內生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近，財政風險不大，但也應未雨綢繆，防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持必要的國債投資力度，引導和帶動全社會投資穩(wěn)定增長，又要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施有效的宏觀調控，合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投資增長幅度，積極防范財政風險和經(jīng)濟風險。
配合積極的財政政策實施穩(wěn)健的貨幣政策
根據(jù)當前的經(jīng)濟、金融形勢，今年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持金融宏觀調控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在防范金融風險的同時，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。進一步提高中央銀行宏觀調控的質量與效率，疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣供應適度增長，維護人民幣幣值穩(wěn)定。銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整的要求，及時發(fā)放國債項目配套貸款，加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，增加對有市場、有效益和有信用企業(yè)的貸款，改進對農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸服務。規(guī)范發(fā)展個人消費信貸。盡快實現(xiàn)助學貸款的規(guī)范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結構的出口信貸投入。繼續(xù)落實西部大開發(fā)的各項金融措施。農(nóng)村信用社要辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高農(nóng)戶貸款面。要進一步加強信貸管理和監(jiān)督。嚴格控制對重復建設項目的貸款，控制對產(chǎn)品沒有市場的企業(yè)的貸款。當前要加強對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測和管理，落實有關規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務的措施，完善相關貸款制度和貸款條件，有效控制房地產(chǎn)信貸風險。同時繼續(xù)擴大居民個人住房貸款覆蓋面，滿足中低收入者的購房需要。通過加大貸款回收力度、加強信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結構和提高貸款質量等措施，繼續(xù)降低銀行不良貸款比例，提高資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益。繼續(xù)貫徹“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，規(guī)范發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資比重。加快國有保險公司改革步伐，進一步發(fā)展保險業(yè)。改進和加強外匯管理，在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，完善人民幣匯率形成機制。
認真落實去年全國金融工作會議的部署。深化金融改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。按照加入世貿組織的承諾，有步驟地擴大金融對外開放。進一步加強金融監(jiān)管，改革和完善金融監(jiān)管體制。優(yōu)化金融資源配置，鼓勵金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提高金融服務水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序，有效防范和化解金融風險。確保金融安全、穩(wěn)健、高效運行。(本文由國務院研究室提供)
