中新網(wǎng)4月21日電 正常情況下，各個部門、各個機構各行其是、各司其職，政府正常有序地運轉，社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，人民安居樂業(yè)地生活。但是一旦出現(xiàn)了威脅到公共安全的突發(fā)事件時，政府應該采取何種措施及時判斷和應對危機？《法制日報》今天(21日)在頭版刊出署名“秦平”的文章指出，非典型肺炎的突然爆發(fā)考驗的正是中國政府的“應激反應”能力。
文章介紹說，在生物學上，人有一種能力叫“應激反應”，指人的身體在突然受到外界強烈刺激或巨大傷害時，會自動調動起身體各部分所有的能力，使各器官協(xié)調一致，保持最佳狀態(tài)，以對抗來自外界的打擊，這是人體自我保護的本能。但應激反應也有另外一種情況，就是當危機來臨時，身體的反應過度，反而制約了人的應對能力，連正常情況下很容易做到的事都做不到了，這就是人們平時所說的“關鍵的時候掉鏈子”。
文章說，其實政府也有這種“應激反應”。對政府來說，強有力的指揮措施，各部門、各機構的協(xié)調配合、統(tǒng)一高效的行動，以及積極穩(wěn)妥地組織社會各方面力量開展切實有效的工作，是成功應對突發(fā)事件的首要條件。突發(fā)事件是針對公共安全的，影響面廣，涉及人數(shù)眾多，僅憑一個部門的努力不可能有效扼制事態(tài)的發(fā)展，在正常情況下辦事的方式和手段，甚至是程序可能都會有所變化，這時候政府的權威性和整體協(xié)調能力至關重要。
中國在控制非典型肺炎傳播的過程中，除了衛(wèi)生部門積極做好疫情的防治、監(jiān)測與研究工作以外，其他各部門、機構、組織也都積極行動起來：交通、鐵路、民航等部門嚴堵通過交通工具傳播非典型肺炎的渠道；公安部門對拒絕隔離治療和隔離期未滿而擅自脫離隔離治療的病人，可以采取強制措施；物價部門嚴格控制治療與預防非典型肺炎的藥品與商品的價格，堅決打擊乘機哄抬物價、擾亂市場、制造恐慌的不法商販；同時暢通信息渠道，政府及時通報疫情狀況，媒體大力宣傳防治知識，提高人們的預防與辨別能力，以控制疫情的進一步擴散；各地教育、財政、農(nóng)業(yè)、檢疫、醫(yī)療保險等部門也都密切配合衛(wèi)生部門，提供各方面的便利；而各社區(qū)、各單位等也都采取了有效的措施展開疫情的防治和監(jiān)測工作。
文章認為，顯然上述這些措施對控制疫情的進一步擴散，保障人民群眾的健康與生命安全起到了良好的作用。
文章指出，現(xiàn)代的生活方式增強了人們對一些基礎設施的依賴性和人們之間的相互共存性，使得危機打擊人群變得更容易，一個突發(fā)的危險事件就足以使眾多的生命面臨災難。所以類似疫病傳播、恐怖活動等一些突發(fā)事件對公共安全的威脅會越來越大，要想成功應對這類事件，增強國家政府乃至整個社會的“應激反應”能力，還必須未雨綢繆，制定和完善相關的法律法規(guī)，明確規(guī)定政府在處理這類事件時的權威性和需要承擔的責任：
——應該通過法律建立突發(fā)公共安全事件應急反應機制，以保障政府及其各部門能在第一時間對危機做出判斷，迅速反應，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，各部門協(xié)調配合。
——要規(guī)定信息發(fā)布制度，對威脅到公共安全的突發(fā)事件，政府有責任及時公布相關信息，并做出預測、預報和預警。
——對那些對公共安全事件處理不當，導致人民生命安全受到損害，或導致事態(tài)難以控制的部門和人員，要規(guī)定相應的責任。
文章進而指出，非典型肺炎在中國的傳播不僅是對我國政府危機干預能力一次考驗，也是對中國相關的法律法規(guī)的一次考驗。4月14日國務院常務會議要求制定相關行政法規(guī)，從法律上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應機制的運行。這表明中國政府在全力以赴動員作好防治非典型肺炎工作的同時，已未雨綢繆著手應急反應機制的法制建設。
文章說，這種應急反應機制的規(guī)范化、法制化，不僅是針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且對于一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的其他突發(fā)性重大事件，政府在第一時間內組織、動員和使用各種力量和手段，最大限度地減少和防止這類事件造成的損失和不利影響，都將起到關鍵的作用。
