中新網(wǎng)5月27日電 廣州國企老總梁鋒在“雙規(guī)”期間竟然當(dāng)選為廣州市人大代表，此事一披露，立刻引起了輿論的關(guān)注。最新出刊的一期《瞭望》周刊指出，這一事件，不僅反映出在不同國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間信息不暢通的事實(shí)，也反映出了在當(dāng)前基層人大代表選舉程序中尚存在亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，還引發(fā)了“被‘雙規(guī)’人員能否有權(quán)當(dāng)選人大代表”的法律爭議，發(fā)人深省。文章如下。
梁鋒究竟是如何被推薦作為人大代表候選人的？為何在選舉過程和資格審查過程中不能發(fā)現(xiàn)其問題？
按理說，人大代表產(chǎn)生過程歷時(shí)較長，程序較多，梁鋒“雙規(guī)”之事理應(yīng)被了解。但是直到今年1月30日，廣州市人大收到市漁業(yè)集團(tuán)《關(guān)于廣州市十二屆人大代表梁鋒的情況報(bào)告》，才知道梁鋒早已被“雙規(guī)”。市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免委員會(huì)主任朱炳相說：“在選舉過程中，廣州市人大一直沒有收到任何單位向市人大的通告，梁被‘雙規(guī)’之事，市人大一直被蒙在鼓里。”
梁究竟是如何被推薦作為候選人的？為何在選舉過程和資格審查過程中不能發(fā)現(xiàn)其問題？
首先看推薦候選人過程。據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局組織人事處李處長介紹，去年10月下旬，市農(nóng)業(yè)局接到市人大分配的4個(gè)候選人名額后，發(fā)動(dòng)各基層單位推薦。之后局領(lǐng)導(dǎo)研究按4類人安排名額：企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、基層管理人員各一名。而漁業(yè)公司是該局惟一的一家直屬企業(yè)也是大企業(yè)，因此作為公司總經(jīng)理的梁鋒被市農(nóng)業(yè)局定為推薦候選人。報(bào)送前，局組織人事部門到公司對候選人進(jìn)行了考察，聽取了班子成員和中層干部的意見，還在單位進(jìn)行了公示。李處長解釋說，考察過程并沒有了解到反對意見，而此時(shí)梁還沒有被“雙規(guī)”，因此梁被作為候選人報(bào)送到了市人大。
接著是選舉過程。市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免委員會(huì)主任朱炳相說，按照規(guī)定，人大代表實(shí)行間接選舉，全部候選人安排到各縣、區(qū)人代會(huì)去選舉。因此梁被安排到番禺區(qū)。今年1月18日，番禺區(qū)召開人大會(huì)議選舉市人大代表時(shí)，由于區(qū)代表們都不知道梁已被“雙規(guī)”，因此代表們一直沒有見過梁，而是按照市農(nóng)業(yè)局的推薦材料上的情況選舉，因此梁順利當(dāng)選。番禺區(qū)人大聯(lián)絡(luò)委人士說，如果知道梁被“雙規(guī)”，肯定不選他。
然后是資格審查過程。今年1月21日下午，廣州市人大常委會(huì)召開會(huì)議，對全市選出的人大代表資格進(jìn)行審查。但審查內(nèi)容也很難發(fā)現(xiàn)梁的問題。市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)人事任免委員會(huì)主任朱炳相告訴記者，按《地方組織法》第51條，資格審查只審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。具體審查內(nèi)容主要是：參加區(qū)人代會(huì)的代表有沒有超過2／3；區(qū)人大會(huì)議醞釀候選人時(shí)間是否少于48小時(shí)；當(dāng)選票數(shù)有否超過半數(shù)，等等。經(jīng)過審查表明，這些程序都符合規(guī)定，因此梁被審議確定當(dāng)選人大代表。
廣州市人大有關(guān)部門在分析這一選舉過程認(rèn)為，盡管梁當(dāng)選事實(shí)結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤，但從程序上來講，梁當(dāng)選“合法有效”，很難發(fā)現(xiàn)其問題。
人大代表選舉過程中，如何把握好候選人的推薦和考察、加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系、進(jìn)一步提高選舉透明度？
文章認(rèn)為，盡管梁鋒當(dāng)選人大代表從程序上來講，似乎不存在問題，但梁在被“雙規(guī)”過程中當(dāng)選人大代表，暴露出在人大代表選舉過程中存在的一些不足之處。
首先是如何把好候選人的推薦和考察關(guān)。據(jù)了解，對于梁鋒在公司的“家長制”作風(fēng)群眾早有議論，對其經(jīng)濟(jì)問題群眾也有舉報(bào)，但廣州市農(nóng)業(yè)局卻并沒予以高度重視。廣州市人大代表的推薦條件明文規(guī)定：候選人要“模范遵守憲法、法律”。但在考察過程中，組織人事部門卻只重視干部的看法，并不向廣大群眾深入了解對梁鋒的意見。廣州市農(nóng)業(yè)局的推薦報(bào)告上第4條關(guān)于梁鋒的廉政情況，竟寫著“廉潔自律、艱苦樸素”的評(píng)語，斷定梁鋒“盡管自己是企業(yè)一把手，但對資金的審批能嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行”。
其次是如何加強(qiáng)市人大與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。事實(shí)上，梁鋒當(dāng)選人大代表的過程中，有關(guān)方面特別是廣州市農(nóng)業(yè)局有關(guān)部門并不是不知道梁鋒被“雙規(guī)”之事。據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局紀(jì)委辦負(fù)責(zé)人說，去年12月底，市農(nóng)業(yè)局已知道梁到市紀(jì)委協(xié)助調(diào)查，但是協(xié)助調(diào)查沒有對犯罪嫌疑定性，不代表一定有事，所以當(dāng)時(shí)未考慮把這個(gè)情況反映到市人大。今年1月，廣州市紀(jì)委通過農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室梁已被“雙規(guī)”，但是由于種種考慮，市農(nóng)業(yè)局也沒有將這一消息及時(shí)傳給人大。據(jù)了解，吸取梁鋒事件的教訓(xùn)，廣州市人大常委會(huì)最近正在考慮，讓市紀(jì)委副書記也兼任市人大常委會(huì)委員，作為市人大常委會(huì)代表資格審查考察委員會(huì)的委員。
再次是如何進(jìn)一步提高選舉透明度。梁鋒事件的出現(xiàn)，充分暴露出人大代表選舉產(chǎn)生過程中存在著透明度不高等問題。據(jù)了解，番禺區(qū)人代會(huì)在選舉梁的過程中，代表們甚至連梁鋒是什么樣子都有不知道的，只是通過書面介紹材料就選梁當(dāng)人大代表。廣州市人大代表、資深律師朱永平認(rèn)為，梁鋒在被推薦和被醞釀成為正式代表候選人過程中已涉嫌犯罪，但間接選舉中存在透明度不高的因素，所以被順利當(dāng)選。他建議，市人大代表間接選舉中，就在媒體及選區(qū)公開選舉人的基本情況，讓候選人接受大范圍的監(jiān)督。允許候選人之間采用公開方式競選。
在‘雙規(guī)’沒有對當(dāng)事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情況下，被‘雙規(guī)’人士是否有權(quán)當(dāng)選人大代表？
據(jù)了解，由于梁鋒特殊的人大代表身份，致使檢察機(jī)關(guān)對其實(shí)施拘留、逮捕等強(qiáng)制措施遲緩了許多。直到今年5月9日結(jié)束的廣州市十二屆人大常委會(huì)一次會(huì)議才作出決定：暫時(shí)停止梁鋒人大代表職務(wù)，許可市檢察院對其采取拘留和逮捕強(qiáng)制措施。
梁鋒涉嫌違法違紀(jì)案件終將水落石出。但“梁鋒事件”同時(shí)也引發(fā)了一種法律爭議：在“雙規(guī)”沒有對當(dāng)事人的犯罪嫌疑作出法律定性的情況下，被“雙規(guī)”人士能否有權(quán)當(dāng)選人大代表？
有學(xué)者認(rèn)為，從法理上來講，雙規(guī)沒有剝奪政治權(quán)利，還是可以被選舉的。中山大學(xué)一法律教授說，“雙規(guī)”是黨內(nèi)的紀(jì)檢調(diào)查措施，沒有進(jìn)入正式司法程序，也沒有對被“雙規(guī)”者最后的犯罪定性，從理論上來講，還是可以當(dāng)選的。只有法院判定剝奪政治權(quán)利后，才不能當(dāng)選。
廣東省紀(jì)委有關(guān)人士認(rèn)為，目前，還沒有明確的法律規(guī)定，在“雙規(guī)”期間是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在“雙規(guī)”期間，未查清事實(shí)之前，被“雙規(guī)”者還是可以被選舉。但是在查清案件、未作出處理前，還是建議不選被“雙規(guī)”者。
廣州市一位市人大常委會(huì)組成人員說，被“雙規(guī)”的，不論最后調(diào)查結(jié)果如何，最少都有重大的犯罪嫌疑，這種人最好不要選他當(dāng)人大代表。一位廣州市人大代表說，“雙規(guī)”的人當(dāng)選人大代表，如果確實(shí)存在犯罪行為的話，那么對人大代表的形象及其神圣職責(zé)將造成極大的負(fù)面影響。
資料：“梁鋒事件”始末
梁鋒，男，1948年生于廣東，1997年以來擔(dān)任廣州市海洋漁業(yè)公司總經(jīng)理。經(jīng)初步查明，梁鋒在1997年至2002年利用職務(wù)之便，截留節(jié)日慰問金、以公司名義報(bào)銷個(gè)人物品共39.56萬元，收受賄賂14.5萬元、挪用公司公款30萬元進(jìn)行營利活動(dòng)；另外還有150萬元不能說明其具體來源。涉嫌構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪。
據(jù)了解，廣東省紀(jì)委在審查麥崇楷嚴(yán)重違法違紀(jì)案期間，發(fā)現(xiàn)省高院經(jīng)濟(jì)庭原副庭長梁鋒之妻涉及“麥崇楷案”。2002年7月，廣東省紀(jì)委對梁鋒之妻“雙規(guī)”，梁妻拒不配合查案，審查發(fā)現(xiàn)梁妻涉嫌受賄的巨額資金可能經(jīng)過梁鋒公司轉(zhuǎn)移。為此，省紀(jì)委批示交辦廣州市紀(jì)委對梁進(jìn)行審查。市紀(jì)委審查梁公司賬務(wù)，發(fā)現(xiàn)了其上述三大涉嫌案件。2002年12月底，廣州市對梁鋒實(shí)施“雙規(guī)”。
然而，正是在省市紀(jì)檢部門對梁鋒進(jìn)行調(diào)查和“雙規(guī)”期間，醞釀和選舉梁鋒作為市人大代表的工作也幾乎在同時(shí)進(jìn)行。
記者從廣州市人大了解到，去年10月20日，廣州市按照省委、省人大要求，召開市人大換屆選舉工作會(huì)議，部署新一屆人大代表的換屆選舉工作。11月1日，市人大按比例將市人大代表候選人名額分配到市屬各部部門。其中廣州市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)差額推選4名，實(shí)際名額2人。
據(jù)廣州市農(nóng)業(yè)局組織人事處介紹，11月5日，該局把梁鋒在內(nèi)的4名代表預(yù)備人選推薦到人大有關(guān)部門。11月15日，市人大將市屬各單位報(bào)上來的候選人，按構(gòu)成綜合評(píng)定提出了497名正式候選人名單并報(bào)市委。經(jīng)市委研究決定后下達(dá)到各區(qū)、縣級(jí)市人大代表大會(huì)進(jìn)行選舉。其中梁鋒也作為候選人之一被安排到番禺區(qū)選舉。2003年1月18日，番禺區(qū)召開區(qū)人代會(huì)，選舉市人大代表。此時(shí)已被“雙規(guī)”的梁鋒被區(qū)人大代表通過間接選舉方式選舉為市人大代表。2003年1月21日，市人大常委會(huì)召開會(huì)議，對全市選出的497名代表資格進(jìn)行審查，認(rèn)為495名當(dāng)選者的選舉符合法律規(guī)定。22日，市人大常委會(huì)對市人大代表資格進(jìn)行審議確認(rèn)有效。26日，市人大常委會(huì)將所有代表名單在廣州日報(bào)公布，并向當(dāng)選代表所在單位發(fā)出代表當(dāng)選通知書。
(作者：張知干)
