中新網(wǎng)8月27日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》最近刊文指出，從目前和21世紀頭20年的工作來看，從將人民的近期利益和遠期利益結(jié)合的角度看，要把執(zhí)政為民落到實處，關鍵的是需要長期而艱苦的努力，完成以下三個方面的戰(zhàn)略性任務。
一、高度重視民生之本，促進就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本，不能實現(xiàn)較為普遍的就業(yè)，不僅小康社會難以實現(xiàn)，還會形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，影響廣大人民群眾的冷暖溫飽、衛(wèi)生健康、安居樂業(yè)、就學旅游等基本和實實在在的生活利益。由于人口眾多、勞動力富余和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進入21世紀以來，我國每年城鎮(zhèn)新增勞動力在600萬左右，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移壓力800萬左右，下崗需要再就業(yè)的600萬左右，加上上年下崗和待業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的，每年需要就業(yè)的壓力在2500萬左右，但是，就是在GDP增長7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)有利于就業(yè)方向調(diào)整的情況下，能夠提供的就業(yè)崗位也只在1000萬個左右。筆者測算，如果城市化水平每年提高一個百分點，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移勞動力17000萬，城鎮(zhèn)新增勞動力9000萬，下崗需要再就業(yè)的5000萬，城鎮(zhèn)勞動力累計需要提供就業(yè)崗位31000萬。平均城鎮(zhèn)每年需要提供1722萬個就業(yè)崗位。就業(yè)形勢相當嚴峻。
因此，十六大前后，以及今年以來，中央和國務院高度關注就業(yè)和再就業(yè)問題，多次召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，出臺稅收優(yōu)惠政策，推出創(chuàng)業(yè)小額貸款，減免各種收費，并在人事、戶口、社保等各方面調(diào)整政策，使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；各地政府也普遍成立了就業(yè)和再就業(yè)服務中心，為“4050”下崗職工(注：指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)開放公益性就業(yè)崗位，為待業(yè)和下崗職工進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，各地工商部門通過簡化手續(xù)和減少收費為興辦中小企業(yè)和增加就業(yè)提供條件，為就業(yè)和再就業(yè)做了大量細致的工作。
從解決就業(yè)和再就業(yè)的角度看，中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟工作需要處理好這樣兩個重大的關系。一是既要注重高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術和信息化改造我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提升我們產(chǎn)業(yè)的技術水平，使我們的產(chǎn)業(yè)在世界新技術改革中不至于落伍；也要立足我國人口眾多、勞動力豐富、工資成本便宜這樣一種國情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動資本雙密集制造產(chǎn)業(yè)，走充分就業(yè)、充分利用勞動力資源的經(jīng)濟發(fā)展之路。二是既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有集中度、資產(chǎn)規(guī)模大、資本有機構(gòu)成高的特大型企業(yè)和大型企業(yè)，形成具有實力和競爭力的民族工業(yè)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，增加國家的稅收和財政收入；也要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機構(gòu)成低的中小企業(yè)的發(fā)展，從而解決就業(yè)問題，通過就業(yè)增加居民的收入，使廣大人民安居樂業(yè)。這就是十六大所提新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。
從筆者這幾年用實證經(jīng)濟學方法研究各國數(shù)據(jù)的結(jié)果來看，一國全部企業(yè)中，99.5%以上是中小企業(yè)；企業(yè)從業(yè)人員與全部企業(yè)數(shù)量相除，企業(yè)平均勞動力規(guī)模為7—15人；一國65—80%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè)；隨著經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，一國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不同，發(fā)達國家一般在40—55個。這是一個經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)關系的客觀經(jīng)濟規(guī)律。比如，日本1.25億人口，有660萬個企業(yè)，每千人近53個企業(yè)，80%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè)。
中國目前就業(yè)難的一個重要原因就是資本有機構(gòu)成低、容納勞動力就業(yè)多的中小企業(yè)與人口數(shù)量相比太少。中國目前在工商局注冊登記的企業(yè)數(shù)量在700萬個左右，有平均一戶為兩個從業(yè)人員的個體工商戶2000多萬(有學者和官員將其也算為中小企業(yè)，這是不對的，許多國家將其劃在自由職業(yè)者范圍)，就是將其按照世界性的平均每個企業(yè)從業(yè)人員10人左右水平，可折算為200多萬個中小企業(yè)，因此，中國企業(yè)總量不到1000萬個，每千人平均企業(yè)數(shù)量不到8個，比一般發(fā)展中國家的水平低10個左右。因此，從近期和長期來看，從根本上解決民生之本的就業(yè)問題，建設安居樂業(yè)的小康社會，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，爭取2020年時，每千人企業(yè)數(shù)量達到30個左右。為了將執(zhí)政為民、解決民生問題落到實處，一是工商管理部門要簡化創(chuàng)業(yè)的注冊登記審批手續(xù)，盡可能減少注冊登記前的前置審批，縮短注冊登記時間，降低企業(yè)登記的資金門檻，放開企業(yè)準入的行業(yè)領域，改項目投資審批制為備案制，給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費，特別是杜絕各部門從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費項，減輕企業(yè)的運營成本和稅費負擔。三是減少各部門對企業(yè)的隨意干預、隨意檢查、隨意罰款，使企業(yè)有一個正常的經(jīng)營環(huán)境。四是金融機構(gòu)要調(diào)整怕風險和惜貸的觀念，積極尋找風險小、收益好的中小企業(yè)貸款，并幫助中小企業(yè)找項目、搞好經(jīng)營，使銀行和中小企業(yè)雙盈；發(fā)展中小銀行，并大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔保體系，分散銀行的貸款風險；建立中小企業(yè)呆壞帳核銷準備金制度，化解中小企業(yè)貸款風險。五是保護中小企業(yè)財產(chǎn)，形成中小企業(yè)服務體系。
二、在促進城市化和人口流動中提高農(nóng)民收入
中共十六大提出，全面建設小康社會，要提高城市人口的比例，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟要推進城市化，并且大中小城市和城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。近來中央有關領導講話和中央有關文件多次提到和強調(diào)不能歧視農(nóng)民工進城務工，要維護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)村剩余勞動力向城市有序和健康轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民的收入。
從世界各國來看，中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地資源水平很低。加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯、法國、英國、巴西、日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地分別為1866、1470、827、423、290、245、55、20、15和10畝。中國平均農(nóng)業(yè)勞均耕地為5畝，除去黑龍江、新疆等地，勞均不到3畝，長江以南勞均1畝左右。耕地規(guī)模小，加上65%的人口搞農(nóng)業(yè)供35%的城市人口消費，內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益并不顯著，甚至一調(diào)就供過于求。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上能增加農(nóng)業(yè)收入，但不是解決農(nóng)民增收問題的根本出路。
從這幾年農(nóng)民收入構(gòu)成的情況看，增收的越來越多部分來自于非農(nóng)業(yè)收入，其中大部分來自于農(nóng)民外出務工收入，占農(nóng)民增收部分的50%以上。目前，外出務工的農(nóng)民勞動力近1億，如果按照每人平均年收入6500元計，創(chuàng)造國民收入6500億元，相當于2002年農(nóng)業(yè)創(chuàng)造14000億GDP的46%。每個務工農(nóng)民按3500元收入郵回和帶回農(nóng)村，從城市郵回和帶回農(nóng)村的收入達3500億元，是國家向農(nóng)業(yè)投入各種經(jīng)費總和的10倍以上，其中從東部地區(qū)務工郵回和帶回中西部的收入，占農(nóng)民務工郵回和帶回農(nóng)村總收入的80%以上。據(jù)筆者測算，到2020年，按不變價計算，在家農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他收入，人均收入只能達到6000元左右；而到城鎮(zhèn)務工的勞動力及其家庭，人均收入可以達到18000元左右。到2020年出外務工的農(nóng)民工將達到2億，從中西部到珠三角、長三角、環(huán)渤海和福建地區(qū)務工的農(nóng)民工將達7700萬，2003—2020年間，在東部務工的中西部農(nóng)民，按不變價格計算，可累計給中部地區(qū)郵回和帶回5萬億收入，給西部地區(qū)郵回和帶回3.2萬億收入。另外，農(nóng)民工進城市務工，可以抑制城市工資水平的過快增長，使我們在對外貿(mào)易中保持較長時期的勞動密集和低成本競爭優(yōu)勢。因此，城市化、人口流動和農(nóng)民工進城市務工，既是未來二十年左右提高農(nóng)民收入、控制城鄉(xiāng)差距不拉得太大的主要方式，也是控制住東中西地區(qū)之間差距不要拉得過大的重要辦法。
就對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身如何發(fā)展來看，思路也在不斷地調(diào)整，使其符合經(jīng)濟規(guī)律。一是從分散經(jīng)濟向集中經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，將一些不適于人類居住地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口遷移，將小的分散的村子集中為較大的村子，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，使投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的成本降低，效益提高。二是從輸血型的救濟性扶貧，轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅偷拈_發(fā)性扶貧，以工代賑，為農(nóng)民提供小額扶貧貸款。三是重視農(nóng)業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷售等中心，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
以促進城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為中心，中央在農(nóng)村還采取了推進農(nóng)村稅費改革，取消各種不合理收費，逐步減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，精簡鄉(xiāng)村組織機構(gòu)和人員，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的基礎設施、教育和衛(wèi)生等投入，初步建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系，改革糧食收購體制，糧食補貼直補農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列措施，減輕農(nóng)民負擔和增加農(nóng)民收入。在城市中，采取了清理各種歧視農(nóng)民工務工的法律和法規(guī)，取消和減免各種農(nóng)民工進城務工的收費，放開各行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的限制，對農(nóng)民工提供法律援助，打擊一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、欺詐農(nóng)民工錢財和體力的不法行為，促使一些企業(yè)為農(nóng)民工提供安全和較好的工作和居住條件，逐步建立農(nóng)民工的社會保障制度等一系列措施，把維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益和提高他們的收入，從政策上落到實處。
三、關注人民疾苦，建設一個溫暖和安全的社會保障網(wǎng)
胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中提出，“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決”。21世紀的頭20年，是從工業(yè)化前中期向工業(yè)化后期邁進的過程，是一個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會向城市和工業(yè)社會急劇轉(zhuǎn)變的階段，也是一個體制改革更加深入的時期。期間，我們將面臨和需要解決轉(zhuǎn)型中一些復雜的影響部分人民群眾利益的各種社會經(jīng)濟問題。
據(jù)筆者測算，到2020年，中國城市化水平如果達到60%，將有6億城鎮(zhèn)勞動力，失業(yè)率按照4%的水平，會有2400萬失業(yè)勞動力，屆時因農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)村也還仍然有近1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力；城鎮(zhèn)老年人口將達到14000萬人，農(nóng)村將達到9300萬人；城鎮(zhèn)低收入和貧困戶按照4%的發(fā)生率計算，那時全國城鄉(xiāng)還會有5800萬低收入和貧困人口，而且城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模會隨著城市化的進展而增加。因此，重要的是，要防止城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間收入差距拉得過大，在減少農(nóng)村貧困人口的同時注意農(nóng)村貧困向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一個適應生產(chǎn)力發(fā)展水平、資金可持續(xù)運轉(zhuǎn)、不同方式結(jié)合、覆蓋面較廣的社會救濟和保障體系；并且，征收所得稅、遺產(chǎn)稅、利息稅，創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠，通過財政轉(zhuǎn)移支付，提供公共產(chǎn)品等方式，來縮小貧富的城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間差距。
首先，化大力氣建設失業(yè)、養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌等社會保障體系。將更多的企業(yè)和事業(yè)單位納入這幾項資金的征繳范圍，特別是要逐步給在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工建立有關養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障；通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)，發(fā)行債券和彩票等多種方式籌集社會保障資金；發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，社會統(tǒng)籌保障與商業(yè)保險相結(jié)合；加強對社會保障資金和商業(yè)保險機構(gòu)的監(jiān)督和管理，降低管理成本，努力使資金保值增值，嚴厲打擊貪污、挪用行為，防止浪費，提高社會統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會發(fā)放，管好用好社會保障和商業(yè)保險資金。
其次，在有條件的省市，建立農(nóng)村社會保障體系，并且隨著農(nóng)村的發(fā)展，逐步擴大農(nóng)村建立社會保障的區(qū)域；先難后易，先建立農(nóng)村醫(yī)療保障部分，再逐步形成養(yǎng)老等保障體系；改革土地征用和補償制度，將農(nóng)民的土地使用權(quán)看成是農(nóng)民保障的基礎，土地征用和交易與農(nóng)民的社會保障掛鉤。并且，隨著城市化水平的提高，隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)村人口減少，隨著財力的增加，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、基礎設施等等的投入。
再次，逐步建立和完善城鄉(xiāng)低收入和貧困人口的低保、救濟和援助體系。一是通過所得稅和遺產(chǎn)稅的累進征收，籌集財政資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對城鄉(xiāng)因病、因殘、因年老孤寡、因離婚、因子女上學等致窮的生活困難居民實行一定的救濟和低保。二是發(fā)展各種民間慈善機構(gòu)，調(diào)動民間濟貧救困、助學助殘等方面的積極性，接受國外、港澳臺的各種捐助，形成一個一方有難，多方關心的社會氛圍。三是政府有關部門、有關法律機構(gòu)在法律、就業(yè)等方面對低收入勞動者進行維權(quán)、培訓、提供事業(yè)性就業(yè)崗位等援助和幫助，使他們在維護自己合法權(quán)益、提高就業(yè)能力和獲得工作機會等方面，得到國家的切切實實的關心。
文章最后指出，2020年時，中國能不能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，解決就業(yè)，提高農(nóng)民收入，控制城鄉(xiāng)、城區(qū)和居民間貧富差距，是三大關鍵性的難題。因此，需要踏踏實實，勤奮工作，在以上三個方面進行艱苦的努力，才能真正“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”，才能執(zhí)政為民，把“三個代表”重要思想的要求落在實處。
