中新網(wǎng)晉中6月7日電 題：破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煩惱” 山西靈石：創(chuàng)新體制提升基層治理能力

　　作者 楊杰英 王波 王愛媛

　　在山西省晉中市靈石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)的某選煤公司門口，綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員正在對一處危舊違建進(jìn)行拆除。違建外圍設(shè)置了警戒線，并配備了灑水車，在確保安全的前提下拆除作業(yè)有序進(jìn)行……

　　“之前像這樣影響環(huán)境衛(wèi)生方面的危舊違章建筑，每天都能看見，想集中管理，但是無能為力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，看得見卻管不了?！膘`石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)專職執(zhí)法小組組長曹建永說，綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立后，像這樣的事情，工作就有了抓手。

　　作為中國基層治理的“執(zhí)行單元”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)各方面工作。但現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)法權(quán)分屬縣級各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權(quán)，基層行政執(zhí)法一直存在條塊分割、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不對等、基層干部負(fù)擔(dān)重等問題。在山西靈石，一項(xiàng)改革正試圖破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煩惱”。

　　抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動開展以來，靈石縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任隊(duì)長的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，統(tǒng)一管理市場監(jiān)管、國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)日舅藛T，從組織架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”難題。

　　今年以來，在省、市司法部門的幫助指導(dǎo)下，靈石縣對改革方案中明確的63項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，刪減屬于條管系列的8項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法事項(xiàng)，增加了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單》中使用頻率最高的18項(xiàng)法定授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)，形成“55+18”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。

　　“那個角落就是存放過期食品的，經(jīng)銷商會定期回收。執(zhí)法隊(duì)抽查常態(tài)化，督促我們合規(guī)經(jīng)營?！膘`石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)太生批發(fā)部老板劉太生說，現(xiàn)在商鋪干凈整潔，人流量大了，生意也越來越好了。

　　據(jù)了解，靈石縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“55+18”權(quán)限范圍內(nèi)，選取小切口、聚焦小目標(biāo)開展執(zhí)法檢查，針對民眾反映強(qiáng)烈的食品偽劣、日用品“三無”、農(nóng)資摻假、“神醫(yī)神藥”等違法問題，開展“美麗鄉(xiāng)村、放心消費(fèi)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，打造了一批“食品農(nóng)資放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“放心消費(fèi)示范村”“誠信經(jīng)營示范店”。

　　在壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)，通過各類宣傳和在各商鋪門店醒目位置公布維權(quán)電話、張貼“掌上便民服務(wù)窗口”二維碼，打造家門口的便民服務(wù)平臺。

　　靈石縣壇鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記景龍生介紹，村里的老百姓和網(wǎng)格員可以通過執(zhí)法大隊(duì)的便民服務(wù)平臺，第一時間反映村里的個人事、公共事，收到反映后，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)就可以第一時間上門服務(wù)、上門執(zhí)法，做到了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”。

　　選取小切口、聚焦小目標(biāo)。靈石縣始終提倡服務(wù)型執(zhí)法，堅(jiān)持將執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，幫助群眾解決實(shí)際困難，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)改革成效。

　　截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法檢查333次，出動執(zhí)法人員2211人次，提醒當(dāng)事人525人次，下達(dá)執(zhí)法文書136份，占道經(jīng)營、私搭亂建以及部分鄉(xiāng)村“臟亂差”問題得到有效遏制和化解。

　　“我們的理念就是要‘管用’‘有效’，重點(diǎn)是讓鄉(xiāng)村能有更多發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力?！膘`石縣委書記韓軍表示，通過賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一支隊(duì)伍來管執(zhí)法，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題的能力，把治理的重心向下移，保證村里的問題能夠及早發(fā)現(xiàn)、及早報(bào)告，然后鄉(xiāng)村聯(lián)動，村里發(fā)現(xiàn)問題，鄉(xiāng)里解決問題，以此真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。(完)