中新網(wǎng)11月27日電正在向“四個中心”大步邁進的上海，最近提出了建設“世界級城市”的新概念：未來五到十年，上海將按照建設世界級城市的要求，全面推進城市現(xiàn)代化發(fā)展。那么，上海離“世界級城市”到底有多遠呢？
解放日報載文稱：上海剛剛達到“世界級城市”的初級階段，正站在“世界級城市”的起點。不過，觸摸到“世界級城市”的一千六百萬上海人，對未來充滿了美好的憧憬。
從歷史上看，上海城市發(fā)展過程十分獨特。從一個普通的縣城起步，到上世紀三十年代，上海已經(jīng)發(fā)展成為中國最大的工商城市、東方大港和遠東金融中心。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以后，上海以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江流域的開發(fā)開放，成功實現(xiàn)體制轉型和經(jīng)濟起飛，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭：經(jīng)濟連續(xù)十年保持兩位數(shù)的增長速度，且波動幅度較�。徽麄�90年代實際吸收外資累計達到456億美元，相當于印度引進外資的總額；相繼建成了市內快速立體交通網(wǎng)、聯(lián)系周邊的高速公路網(wǎng)、國際航空港、國際信息港……重新崛起的上海贏得世界驚嘆。國內外專家普遍認為，從城市的歷史發(fā)展軌跡和現(xiàn)在發(fā)展勢頭看，上海完全具備向世界級城市邁進的條件和底氣。不過，上海離真正的世界級城市還有很大差距。
日前，專家們提出了一份題為“上海建設世界級城市的現(xiàn)狀、差距與構想”報告。報告指出，若以100作為世界城市綜合評價標準，上海市相當于世界城市高級階段綜合指數(shù)的30%左右，相當于世界城市初級階段綜合指數(shù)的60%左右。
具體來說，瞄準世界級城市，上海在對外開放度與投資方面還有待拓展。盡管上海的進出口、外匯交易、FDI(外國直接投資)等指標已經(jīng)超過世界城市初級階段標準值，但是在全國名牌產(chǎn)品占有率、對外投資等方面，上海還需要加大力度，以提升在全球城市網(wǎng)絡體系中的層次和地位。
這種對比同時顯示，上海經(jīng)濟發(fā)展的軟件功能有待加強。上海的經(jīng)濟實力、服務性基礎設施等指標正接近標準值。但是必須承認的是，政府職能、金融服務、信息服務、研發(fā)能力、人才培養(yǎng)等軟件指標，上海尚不具備參與國際競爭的實力。
此外，向世界級城市邁進，上海的城市生活質量還有待進一步提升。觀察表格中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上海的收入水平、生活消費、生態(tài)環(huán)境建設、吸引外國人旅游和居住、全球性文化活動和與外國人交往能力等項指標與標準值有較大的差距。
展望未來，上海已經(jīng)為建設世界級城市提出了總體的思路：立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，圍繞提高城市綜合競爭力這一主線，以結構調整、功能提升和布局優(yōu)化為重點，大力推進體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長；同時在城市建設方面進一步完善綜合交通體系、多功能綠地系統(tǒng)和水系景觀系統(tǒng)，提高城市綜合環(huán)境質量，逐步建成人與自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境；此外，上海還將加快中心城、新城、中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)體系建設；積極推進長江三角洲一體化發(fā)展，共同努力，把長江三角洲都市圈建設成為世界級都市圈，使上海在服務全國、參與世界經(jīng)濟競爭中發(fā)揮更為重要的作用。
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什么是世界級城市
提起世界級城市，每一個人心中都會有不同的概念：或是高樓林立，或是四通八達的交通網(wǎng)絡，或是云集國際政經(jīng)機構……總而言之，人們對世界級城市的描述，都離不開全球背景下權力和財富的高度集中。
1986年，弗里德曼曾經(jīng)在《世界城市假說》一文中指出，世界城市是全球經(jīng)濟的組織節(jié)點，組織并連接區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟形成全球經(jīng)濟。這樣的組織節(jié)點可能包括以下幾個方面：主要金融中心、跨國公司總部所在地、國際機構所在地、迅速增長的商務服務部門、重要的工業(yè)中心、主要的交通節(jié)點和較大的人口規(guī)模等等。
也許，看看當今一些國際公認的世界級城市，可以讓我們對“世界級城市”這個概念有更為感性的認識。專家們把世界級城市分為綜合型和專業(yè)型兩種。在綜合型中，稱得上全球級的是倫敦、紐約、東京三個國際化大都市。洲際級的就比較多了，像巴黎、法蘭克福、多倫多、洛杉磯、芝加哥、大阪、香港、新加坡、悉尼等等都可以名列其中。而在專業(yè)型中，則可以具體分為金融型、政治型、交通型三大類。金融型世界級城市以法蘭克福、蘇黎世、香港等為代表，政治型的則有日內瓦、布魯塞爾、柏林等，交通型的則包括鹿特丹、大阪、新加坡等。
標準化的世界級城市
“世界級城市”有沒有定量的標準？在這份報告中，有關專家根據(jù)世界城市發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特征，建立了由4大類、25項具體指標構成的評價指標體系，并對20世紀90年代世界城市現(xiàn)狀進行評估，得出了世界城市初級、中級和高級階段的評價指標“標準值”。
解讀這些標準，不難看出，世界級城市主要特征體現(xiàn)在國際化、區(qū)域化和專業(yè)化程度上。
首先是國際化。世界級城市應該是世界經(jīng)濟、貿易和金融中心之一，在世界經(jīng)濟中具有較強的競爭力和影響力；同時，它集中了較多的跨國公司、國際金融機構和國際經(jīng)濟與政治組織，是國際資本集散中心，對世界經(jīng)濟具有較強的控制力；此外，這樣的城市還應該具有很高的開放度，通行國際慣例和國際法規(guī)，是國際性商品、資本、信息和勞動力集散中心，國際新思想、新技術、新體制的創(chuàng)新基地等。
再來看區(qū)域化，主要指城市人口規(guī)模和城市空間范圍較大，與周邊數(shù)量眾多的中小城市形成大都市連綿區(qū)；擁有現(xiàn)代化的城市基礎設施，包括通訊、科技、咨詢、商業(yè)、市政公用等在內的生產(chǎn)性服務十分發(fā)達，具有方便快捷的區(qū)際和區(qū)內快速交通系統(tǒng)；具有現(xiàn)代化的城市管理體系和一流的生態(tài)環(huán)境。
在專業(yè)化方面，世界級城市則應該具有不可替代的優(yōu)越地理位置和人文資源，在政治、經(jīng)濟和文化活動中的某一個方面具有十分鮮明的特征，同時在國際上或區(qū)域范圍內能發(fā)揮極其重要的作用，能產(chǎn)生重要的影響。(作者：陳春艷)
